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平均每年冬季火災(zāi)20.4萬起

應(yīng)急管理部于2022年1月20日(星期四)上午10時在西郊賓館(海淀區(qū)王莊路18號)舉行新聞發(fā)布會。應(yīng)急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長申展利主持并發(fā)布,消防救援局副局長魏捍東、安全協(xié)調(diào)司司長蘇潔出席發(fā)布會,通報2021年全國自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)形勢,發(fā)布2021年全國應(yīng)急救援、生產(chǎn)安全事故十大典型案例,并回答記者提問。

發(fā)布會上,應(yīng)急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長申展利向大家通報了2021年全國自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)形勢,并發(fā)布2021年全國應(yīng)急救援、生產(chǎn)安全事故十大典型案例。

應(yīng)急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長 申展利:

首先,我向大家通報2021年全國自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)形勢

一、2021年自然災(zāi)害形勢

應(yīng)急管理部會同國家減災(zāi)委有關(guān)成員單位,對2021年全國自然災(zāi)害情況進行了會商核定。2021年,全國各種自然災(zāi)害共造成1.07億人次受災(zāi),因災(zāi)死亡失蹤867人,倒塌房屋16.2萬間,直接經(jīng)濟損失3340.2億元,與近5年均值相比,分別下降28%、10.4%、18.6%和5.5%。

全年自然災(zāi)害呈現(xiàn)出以下特點:一是災(zāi)害階段性區(qū)域性特征明顯,上半年災(zāi)情偏輕,下半年災(zāi)情偏重;北方災(zāi)情重于南方。二是極端性強降雨過程頻發(fā),華北、西北地區(qū)洪澇災(zāi)害嚴(yán)重。三是龍卷風(fēng)等強對流天氣突發(fā),風(fēng)雹災(zāi)害點多面廣。四是全國旱情總體偏輕,局地發(fā)生階段性旱情。五是臺風(fēng)登陸數(shù)量偏少,臺風(fēng)“煙花”對華東地區(qū)造成較大影響。六是地震活動強度增強,西部地區(qū)發(fā)生多起強震。七是寒潮天氣明顯偏多,東北局地雪災(zāi)較重。八是森林草原火災(zāi)總體平穩(wěn),未發(fā)生重大以上火災(zāi)。

二、2021年安全生產(chǎn)形勢

2021年,面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢和國內(nèi)新冠肺炎疫情多輪反彈、大宗商品價格過快上漲、暴雨洪澇等極端天氣頻發(fā)、煤炭增產(chǎn)保供等一系列因素給安全生產(chǎn)帶來的沖擊和挑戰(zhàn),在各地、各有關(guān)部門和單位共同努力下,全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好,總體呈現(xiàn)“兩個下降、一個基本持平、一個零發(fā)生”的特點,即:事故總量持續(xù)下降、較大事故同比下降;重大事故基本持平;未發(fā)生特別重大事故。全年共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故3.46萬起、死亡2.63萬人,與2020年相比,分別下降9%、4%。

從重大事故來看,發(fā)生死亡10人以上的重大事故16起,同比起數(shù)持平,另外還發(fā)生1起直接經(jīng)濟損失超過5000萬元的重大事故。這些事故分布在山東、江蘇、安徽、河北、山西、吉林、黑龍江、河南、湖北、廣東、甘肅、青海、新疆等13個省(區(qū))和道路運輸、煤礦、金屬非金屬礦山、建筑業(yè)、水上運輸、火災(zāi)和燃氣等行業(yè)領(lǐng)域。從較大事故來看,一些地方和行業(yè)領(lǐng)域事故起數(shù)和死亡人數(shù)出現(xiàn)“雙上升”:遼寧、浙江、福建、山東、云南等5個省較大事故均超過20起且同比“雙上升”;工貿(mào)、水上運輸、漁業(yè)船舶、煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域較大事故同比“雙上升”。

從重點行業(yè)領(lǐng)域事故統(tǒng)計情況看,主要呈現(xiàn)以下特點:

一是道路運輸重大事故有所反彈,貨車、農(nóng)用車違規(guī)載人事故反復(fù)發(fā)生,客車重大事故和重大涉險事故多發(fā)。

二是建筑業(yè)安全風(fēng)險居高不下,房屋非法改擴建安全風(fēng)險加劇,隧道等重大工程施工安全問題突出,農(nóng)村自建房事故屢屢發(fā)生,燃氣事故多影響大。

三是水上運輸和漁業(yè)船舶重大事故得到初步遏制,重大事故降幅明顯,但較大事故有所反彈,違規(guī)運輸、冒險航行問題突出。

四是化工和危險品領(lǐng)域總體穩(wěn)定,但違法違規(guī)儲存化學(xué)品問題突出,非法“小化工”屢禁不止,檢維修及動火作業(yè)事故多發(fā)。

五是礦山安全生產(chǎn)壓力大,非生產(chǎn)礦事故多發(fā),違法盜采死灰復(fù)燃。

六是工貿(mào)和人員密集場所火災(zāi)多發(fā),儲能電站等新風(fēng)險增多。

申展利:

各位記者朋友,應(yīng)急管理工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定,我們始終堅持問題導(dǎo)向和底線思維,不斷從應(yīng)急救援實戰(zhàn)和事故災(zāi)難案例中總結(jié)經(jīng)驗、汲取教訓(xùn),讓每一起災(zāi)害事故都成為改進工作的寶貴財富。為此,從2019年起,應(yīng)急管理部會同國務(wù)院安委會辦公室、國家減災(zāi)委辦公室,每年向社會公開發(fā)布年度應(yīng)急救援、生產(chǎn)安全事故十大典型案例。下面,發(fā)布2021年全國應(yīng)急救援、生產(chǎn)安全事故十大典型案例。

2021年全國應(yīng)急救援十大典型案例是:

1.山東棲霞市笏山金礦“1·10”重大爆炸事故救援;

2.四川涼山州冕寧縣“4·20”森林火災(zāi)撲救;

3.云南漾濞縣6.4級地震和青?,敹嗫h7.4級地震救援;

4.河北滄州市鼎睿石化有限公司“5·31”火災(zāi)事故救援;

5.黑龍江雞西礦業(yè)有限公司滴道盛和煤礦“6·5”煤與瓦斯突出涉險事故救援;

6.遼寧大連市凱旋國際大廈“8·27”火災(zāi)撲救;

7.陜西寶雞市316國道酒奠梁隧道“8·30”坍塌涉險事故救援;

8.陜西大荔縣朝邑鎮(zhèn)紫陽村、趙渡鎮(zhèn)樂合村漫堤決口險情應(yīng)急處置;

9.河北石家莊市“10·11”通勤車涉水傾覆重大事故救援;

10.山西孝義市杜西溝村“12·15”盜采煤炭資源導(dǎo)致透水被困人員救援。

2021年全國生產(chǎn)安全事故十大典型案例是:

1.山東棲霞市笏山金礦“1·10”重大爆炸事故;

2.黑龍江凱倫達科技有限公司“4·21”較大中毒窒息事故;

3.湖北十堰艷湖社區(qū)集貿(mào)市場“6·13”重大燃氣爆炸事故;

4.四川邑豐食品有限公司“6·13”較大中毒和窒息事故;

5.河南商丘震興武館“6·25”重大火災(zāi)事故;

6.江蘇蘇州四季開源酒店“7·12”重大坍塌事故;

7.廣東珠海興業(yè)快線(南段)一標(biāo)段工程石景山隧道“7·15”重大透水事故;

8.吉林長春李氏婚紗夢想城“7·24”重大火災(zāi)事故;

9.青蘭高速甘肅平?jīng)龆巍?·26”重大道路交通事故;

10.青海海北州西海煤炭開發(fā)有限責(zé)任公司柴達爾煤礦“8·14”頂板抽冒導(dǎo)致潰砂潰泥重大事故。

每一次救援都驚心動魄,每一起事故都代價慘痛。希望這些典型案例能警示全社會樹牢安全理念,守住安全底線,提升應(yīng)急意識、安全意識和責(zé)任意識,筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和安全生產(chǎn)的堅實防線。

發(fā)布會上,消防救援局副局長魏捍東就目前我國火災(zāi)事故的總體形勢、近期進一步防范火災(zāi)事故方面的部署安排、十大救援案例對今后救援工作的啟示、高層建筑火災(zāi)救援的經(jīng)驗做法等,回答了記者提問。

中央電視臺記者:

剛才通報的生產(chǎn)安全事故案例中,有兩起火災(zāi)事故,能否介紹一下目前我國火災(zāi)事故的總體形勢?馬上就要過年了,冬天也是火災(zāi)高發(fā)期,請問在進一步防范火災(zāi)事故方面有哪些部署安排?

消防救援局副局長 魏捍東:

據(jù)初步統(tǒng)計,2021年,全國共接報火災(zāi)74.8萬起,死亡1987人,受傷2225人,直接財產(chǎn)損失67.5億元,與2020年相比,起數(shù)和傷人、損失分別上升9.7%、24.1%和28.4%,亡人下降4.8%。其中,較大火災(zāi)84起,比2020年增加9起;重大火災(zāi)2起,比2020年增加1起,已連續(xù)六年未發(fā)生特別重大火災(zāi)。冬季用火用電用氣增多,歷來是火災(zāi)事故高發(fā)期。據(jù)統(tǒng)計,近五年平均每年冬季發(fā)生火災(zāi)20.4萬起、亡995人,分別占全年的57.2%、62.9%,明顯高于夏秋季節(jié)。

為有效防范和堅決遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生,國務(wù)院安委會辦公室自2021年11月至2022年3月,部署在全國集中開展冬春火災(zāi)防控工作??偟哪繕?biāo)是:結(jié)合專項整治三年行動,堅決防范發(fā)生嚴(yán)重沖擊公共安全和群眾心理底線的火災(zāi)事故,堅決遏制重特大群死群傷事故,全力維護冬季消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定,為今年工作起好步、開好局奠定堅實基礎(chǔ)。重點從隱患治理、監(jiān)督執(zhí)法、消防宣傳等三個方面推進工作落實。在隱患整治方面,突出抓好“五項工作”,即攻堅完成三年行動重點任務(wù)、有效整治高層建筑火災(zāi)隱患、持續(xù)深化電動自行車治理、主動防范新興領(lǐng)域安全風(fēng)險、配合開展燃氣安全專項整治。在監(jiān)督執(zhí)法方面,堅持內(nèi)外發(fā)力,用足用好法律、經(jīng)濟、行政手段,嚴(yán)格落實“六個一批”措施,即問責(zé)處罰一批,查封關(guān)停一批,掛牌督辦一批,聯(lián)合懲戒一批,打造提升一批,內(nèi)部通報一批。在消防宣傳方面,推動黨委宣傳部門專門部署,廣泛發(fā)動主流媒體及新媒體,多渠道、多平臺組織開展消防宣傳月活動,重點抓好“七項活動”,即舉行啟動儀式、曝光突出隱患、開展集中宣講、用好學(xué)習(xí)平臺、遴選志愿項目、策劃網(wǎng)絡(luò)直播、組織輿情研判。謝謝。

人民日報記者:

剛才公布的十大救援案例,這些救援案例背后有沒有共性的經(jīng)驗,對今后的救援工作會有什么樣的啟示。

魏捍東:

這10起救援案例,應(yīng)急管理部主要領(lǐng)導(dǎo)都進行了指揮調(diào)度,及時派出工作組趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)處置工作。當(dāng)?shù)攸h委政府都高度重視,第一時間啟動應(yīng)急響應(yīng)機制,調(diào)集有關(guān)力量全力以赴開展救援。受部領(lǐng)導(dǎo)指派,我去了一些現(xiàn)場指揮滅火救援工作。這10大救援案例總結(jié)起來,我覺得有以下幾個方面的共性做法。一是應(yīng)急響應(yīng)快速。應(yīng)急管理部組建以來,將國家綜合性消防救援隊伍、各類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、社會應(yīng)急力量納入統(tǒng)一調(diào)度體系,一旦遇到災(zāi)害,能夠第一時間響應(yīng),迅速投送救援力量和實施跨區(qū)域增援。二是組織指揮專業(yè)。專業(yè)指揮、專家輔助在這幾起救援案例中表現(xiàn)尤為突出。災(zāi)害事故后,及時調(diào)集了專業(yè)人員和技術(shù)裝備赴現(xiàn)場進行處置,實行統(tǒng)一指揮。消防救援隊伍前方指揮部構(gòu)建的“一部六組”指揮體系,實行扁平化指揮,保證指令快速執(zhí)行。相關(guān)領(lǐng)域的專家及時到場,提供技術(shù)支撐,參與輔助決策。三是技戰(zhàn)術(shù)措施合理。這幾起災(zāi)害事故有高層火災(zāi)、油罐爆炸、隧道坍塌、礦井和瓦斯爆炸、還有車輛涉水傾覆、地震、林火、決堤、透水等各種類型,災(zāi)害特點都不一樣,但是在處置上,各類救援力量運用的技戰(zhàn)術(shù)針對性都很強,效果也十分明顯。這些成效主要源于我們平時在應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故上都預(yù)先制定了一整套的方法和手段,在關(guān)鍵時刻發(fā)揮了關(guān)鍵作用。四是綜合保障有力。裝備在救援行動中作用至關(guān)重要,特別是這幾起復(fù)雜的救援行動,各救援力量均調(diào)集了針對性強的裝備,為事故成功處置起到了事半功倍的效果。如滄州爆炸調(diào)集舉高消防車、大功率泡沫車、遠程供水系統(tǒng)和1000多噸泡沫,實現(xiàn)了遠距離滅油罐火;大連凱旋國際大廈火災(zāi),現(xiàn)場調(diào)集了多部舉高消防車進行外部滅火,有效控制了火勢蔓延擴大。

應(yīng)急管理部建立了案例復(fù)盤制度,對每起典型的災(zāi)害事故救援都會進行認真總結(jié),逐一進行深度剖析,既總結(jié)經(jīng)驗,又查找不足,不斷加以改進和提升,切實做到“打一仗、進一步”,并在思想、組織、力量、預(yù)案、保障上時刻做好應(yīng)急救援各項準(zhǔn)備工作。

光明日報記者:

高層建筑火災(zāi)救援一直是世界性難題。在剛剛通報的案例中,遼寧大連凱旋國際大廈火災(zāi)撲救是一次比較成功的救援。請問針對高層建筑火災(zāi)救援,有沒有總結(jié)一些好的經(jīng)驗做法?

魏捍東:

正如你所說,高層建筑火災(zāi)撲救是公認的世界性難題。高層建筑具有體量大、高度高、結(jié)構(gòu)和功能復(fù)雜、人員密集、火災(zāi)荷載大等特點,一旦發(fā)生火災(zāi)蔓延快、高溫濃煙聚集、易形成立體燃燒、人員疏散困難,滅火救援難度大,社會關(guān)注度高。我國是世界上高層建筑最多的國家,共有高層建筑75.5萬棟,超高層建筑數(shù)量位居世界首位,共有超高層建筑9719棟,高層建筑滅火救援面臨很大挑戰(zhàn)。

長期以來,消防救援隊伍始終把高層建筑火災(zāi)撲救作為重大課題,加強技戰(zhàn)術(shù)研究,強化專業(yè)訓(xùn)練和培訓(xùn),組織開展實地熟悉和實戰(zhàn)演練,完善滅火救援預(yù)案和處置規(guī)程,優(yōu)化裝備配備,不斷提升應(yīng)對高層建筑火災(zāi)撲救的實戰(zhàn)能力。主要做法有以下幾個方面:一是加強專業(yè)力量建設(shè)。各消防救援總隊、支隊組建了高層建筑滅火救援專業(yè)隊或滅火編隊,配備了高層供水消防車、舉高消防車,以及高層建筑內(nèi)部偵察、救生、破拆、通信、滅火無人機、消防員定位系統(tǒng)等先進實用車輛裝備。二是廣泛開展實地熟悉演練。各地消防救援隊伍加強對轄區(qū)高層建筑的實地熟悉調(diào)研,制定完善滅火救援預(yù)案,總隊、支隊和消防救援站分級組織開展救援演練,不斷提升指揮和攻堅打贏能力。三是組織開展針對性的訓(xùn)練。根據(jù)高層建筑火災(zāi)特點,重點開展高層建筑登高救人、供水滅火和外立面控火等專項訓(xùn)練,加強高層滅火車輛裝備測試和應(yīng)用訓(xùn)練,強化高層建筑消防控制室、室內(nèi)消火栓、水泵接合器、排煙送風(fēng)、消防電梯等固定消防設(shè)施應(yīng)用。四是制定完善處置規(guī)程。各地加強滅火救援技戰(zhàn)術(shù)研究,舉辦高層建筑滅火救援技術(shù)培訓(xùn)班,組織開展高層建筑滅火救援難題專項研究,制定完善高層建筑火災(zāi)撲救規(guī)程和組織指揮要點,常態(tài)化開展高層建筑火災(zāi)撲救戰(zhàn)評總結(jié)、戰(zhàn)例復(fù)盤和桌面推演。五是加強調(diào)度指揮。高層建筑一旦發(fā)生火災(zāi),我們都會提升調(diào)派等級,及時調(diào)派充足專業(yè)力量到場處置,各級指揮員第一時間趕到現(xiàn)場進行指揮,各級指揮中心強化跟蹤提示,并與住建、公安、供水、供電等部門和相關(guān)專家協(xié)同作戰(zhàn)。在滅火救援中我們始終把救人放在第一位,全力搶救疏散被困人員,最大限度減少人員傷亡。