各省、自治區(qū)、直轄市消防救援總隊：

2020年是我國全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。目前，脫貧攻堅目標任務(wù)雖然接近完成，但剩余脫貧攻堅任務(wù)艱巨、鞏固脫貧成果難度很大，加之新冠肺炎疫情帶來的挑戰(zhàn)，完成目標任務(wù)依然艱巨。為深入貫徹落實習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神和黨中央決策部署，積極發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)助力脫貧攻堅作用，突出做好貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)消防安全工作，進一步筑牢農(nóng)村消防安全屏障，有效助力2020年全面脫貧，切實防止因火災(zāi)致貧返貧，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、推動壓實農(nóng)村消防工作責任。要搶抓脫貧攻堅機遇，4月底之前，對農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)開展消防安全風險調(diào)查評估，摸準摸清突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究制定針對性風險防范和應(yīng)對措施；對未摘帽貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)要切實摸清消防工作現(xiàn)狀，制定問題、隱患和整改清單，明確整改責任、措施和整改時限。5月底前，要推動地方黨委政府專題研究一次農(nóng)村消防工作，按照黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興，縣委書記是脫貧攻堅總指揮的要求，重點明確縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府、村委會和綜治、發(fā)改、公安、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門消防工作責任，有效防范化解農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)風險，將農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援力量等納入當?shù)孛裆こ?，作為政府部門目標管理績效考核內(nèi)容。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)級消防安全管理機制建設(shè)，推進將消防管理責任向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸和下沉，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府綜治辦、安監(jiān)站等基層組織定期研究農(nóng)村消防工作，建立消防安全專門機構(gòu)，明確專人負責并創(chuàng)新工作方式方法，主動融入基層執(zhí)法隊伍和管理服務(wù)平臺。要發(fā)揮行政村基本治理單元的作用，指導(dǎo)成立由村“兩委”成員牽頭的消防管理組織，制定村民防火公約，開展經(jīng)常性防火安全巡查，組織村居民加強自我管理、自我宣傳、自我監(jiān)督等群防群治工作。要發(fā)揮貧困地區(qū)駐村工作隊和扶貧干部作用，督促貧困村第一書記或駐村干部在開展常態(tài)化防疫、戰(zhàn)疫和脫貧工作時，同步抓好農(nóng)村消防工作，并推動納入扶貧干部績效考核內(nèi)容。要繼續(xù)強化與公安機關(guān)的協(xié)調(diào)對接，結(jié)合平安鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村社會治安工作，通過出臺文件或以會議紀要形式，細化明確公安派出所指導(dǎo)村委會開展日常消防工作的具體措施和駐村民警消防安全職責。

二、積極改善農(nóng)村消防安全條件。要借力國家關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、基本公共服務(wù)均等化、扶貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、平安鄉(xiāng)村建設(shè)等政策方針，統(tǒng)籌將農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制內(nèi)容并同步實施，組織制定鄉(xiāng)村消防專項規(guī)劃，從源頭上消除農(nóng)村消防安全建設(shè)空白。要積極協(xié)調(diào)發(fā)改、住建、交通運輸、市政、電力等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，結(jié)合“四好農(nóng)村路”、村通硬化路、飲水安全工程、“三區(qū)三州”和抵邊村寨電網(wǎng)升級改造等工程，充分考慮貧困地區(qū)消防安全基本需要，因地制宜地推進消防水源、消防通道、消防裝備、電氣防火等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全改造。有管網(wǎng)供水條件和天然水源豐富的，要按標準建設(shè)消火栓、取水設(shè)施，缺水地區(qū)要采取修建消防水池、水窖等方式解決消防用水；新建、拓寬農(nóng)村公路、鄉(xiāng)村道路要滿足消防車通行、轉(zhuǎn)彎和停靠等基本要求；針對不同地區(qū)自然環(huán)境、建筑特點、生活習慣，配置適合農(nóng)村地區(qū)使用的消防車、消防水泵等消防器材裝備，組織向未摘帽貧困地區(qū)和“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)贈送消防器材。通過政府補助、電力部門優(yōu)惠、村民自籌等辦法，逐步解決農(nóng)村電氣線路老化、敷設(shè)不規(guī)范等問題。推動地方政府明確各方對農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施的管護責任，落實專項經(jīng)費納入政府預(yù)算，做到“建管一體”。

三、扎實推進農(nóng)村多種形式消防隊伍建設(shè)。要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，摸準摸清各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊的欠賬數(shù)和已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊的人員構(gòu)成、管理訓(xùn)練和待遇保障等情況，按照國家標準《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》，繼續(xù)分類推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職、志愿消防隊建設(shè)，盡快填補鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防力量空白點。貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，確實無力建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防力量的，要指導(dǎo)盡快建立群眾志愿消防隊，配置必要的消防裝備器材，充分利用農(nóng)用抽水泵、農(nóng)用車輛等一切可以利用的滅火裝備物資，承擔火災(zāi)撲救、防火巡查、消防宣傳等消防安全自治工作。要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊的管理和指導(dǎo)，建立完善與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊、企業(yè)專職隊和志愿消防隊的應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機制，6月底前以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位開展一次聯(lián)合演練，8月底前組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防員開展一次集中培訓(xùn)，提高滅火和應(yīng)急救援能力。要將各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊納入當?shù)叵谰仍畽C構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度指揮和聯(lián)勤聯(lián)動，在當?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，第一時間投入滅火和應(yīng)急救援，最大限度減少火災(zāi)損失。要推動政府完善與專職消防隊高危險性職業(yè)相適應(yīng)的政策保障，落實社會保險、人身意外傷害險、工資津貼補助、傷殘撫恤等待遇，暢通職業(yè)上升通道，健全獎懲和退出機制，切實提高隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

四、統(tǒng)籌實施農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)隱患治理。要推動地方政府通過人居環(huán)境改造治理、易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、民房恢復(fù)重建等工程，結(jié)合鄉(xiāng)村文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑歷史文化保護工作，進一步解決建筑耐火等級低、消防通道不暢通、防火間距不足、電氣線路老化等問題，特別是針對西南部地區(qū)少數(shù)民族連片村寨火災(zāi)“火燒連營”等突出風險，積極運用科技手段，及時預(yù)警、消除隱患。要盯緊農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)和扶貧產(chǎn)業(yè)中的新問題、新風險，聯(lián)合相關(guān)行業(yè)部門及街道、社區(qū)、村（居）委會、公安派出所、駐村工作隊等，強化產(chǎn)業(yè)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、家庭工廠、手工作坊、鄉(xiāng)村車間、直采電商、農(nóng)家樂及民宿等單位場所的消防安全管理，突出整治“城中村”、“出租屋”和“三合一”場所火災(zāi)隱患，加強對農(nóng)村地區(qū)“老幼病殘”和貧困地區(qū)建檔立卡等特殊人群居住場所的消防安全檢查。要在統(tǒng)籌推進疫情阻擊戰(zhàn)和復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)保障中創(chuàng)造性開展工作，分區(qū)分類精準管理、精準施策、精準服務(wù)，全力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和倉儲物流、電商、旅游等領(lǐng)域扶貧產(chǎn)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，及時消除火災(zāi)隱患，有效助力脫貧攻堅任務(wù)。對未摘帽貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的扶貧項目開工復(fù)工、易地搬遷配套設(shè)施建設(shè)等，要優(yōu)先提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，通過實地檢查、技術(shù)會診、遠程問診等方式，研究提出加強消防安全管理和安全防護的建議措施。

五、深入開展農(nóng)村消防宣傳教育培訓(xùn)。圍繞提升農(nóng)村居民消防安全意識和自防自救技能，廣泛利用各類媒體平臺和鄉(xiāng)村大喇叭、宣傳欄、標語海報、演出活動等，開展貼近農(nóng)村實際和農(nóng)民生活的經(jīng)常性消防安全知識宣傳，同時結(jié)合全國防災(zāi)減災(zāi)日、消防日等，以及農(nóng)閑、節(jié)慶、集市、廟會、民俗活動和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)等時機，至少每半年開展一次大型消防安全宣傳教育活動。要定期開放消防科普教育基地，綜合利用村民活動室及為民服務(wù)場所設(shè)置消防科普教育專區(qū)，為農(nóng)村居民提供體驗式、參與式消防科普宣傳教育服務(wù)。針對農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、留守婦女兒童、獨居老年人、殘疾人特別是未摘帽貧困地區(qū)建檔立卡人員等特殊群體，組織志愿者開展上門宣傳、入戶培訓(xùn)，發(fā)放家庭消防安全宣傳手冊，強化關(guān)愛服務(wù)和精準幫扶。加大對農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)的基層領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)負責人、個體經(jīng)營者的消防安全培訓(xùn)力度，通過舉辦專題培訓(xùn)班等方式，重點講解火災(zāi)風險、安全責任、隱患排查及應(yīng)急措施等。對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力及選擇在本地創(chuàng)業(yè)的人員，要利用網(wǎng)絡(luò)課堂、視頻直播等線上平臺，提供免費培訓(xùn)，有效提高消防安全能力素質(zhì)。

消防救援局

2020年4月17日