安委辦﹝2019﹞15號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

冬春期間，我國(guó)大部分地區(qū)氣候寒冷、降水稀少、風(fēng)干物燥，歷來是火災(zāi)高發(fā)特別是重特大火災(zāi)多發(fā)季節(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近十年冬春季日均火災(zāi)起數(shù)、亡人、財(cái)產(chǎn)損失，相比夏秋季節(jié)分別高出42.4%、70.6%和25.4%，重特大火災(zāi)占總數(shù)的近60%。為進(jìn)一步推動(dòng)消防安全責(zé)任措施落實(shí)，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)事故，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室決定，2019年11月至2020年3月在全國(guó)集中開展冬春火災(zāi)防控工作。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要指示精神，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、單位主責(zé)、綜合治理、群防群治的原則，重點(diǎn)檢查火災(zāi)高危單位和消防安全薄弱區(qū)域，逐級(jí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，及時(shí)化解安全風(fēng)險(xiǎn)，消除安全隱患，進(jìn)一步提升消防安全治理能力，有效減少較大亡人火災(zāi)，堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)事故，全力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）深化消防安全執(zhí)法檢查。要鞏固“防風(fēng)險(xiǎn)保平安迎大慶”消防安全執(zhí)法檢查工作成效，分行業(yè)、分領(lǐng)域建立商場(chǎng)市場(chǎng)、“多合一”場(chǎng)所、勞動(dòng)密集型企業(yè)、娛樂場(chǎng)所、群租房、賓館飯店、高層建筑、養(yǎng)老院、施工工地等重點(diǎn)場(chǎng)所基礎(chǔ)信息臺(tái)賬，梳理問題清單，對(duì)尚未整改的問題隱患跟蹤督促，緊盯不放，一抓到底，形成閉環(huán)。

（二）加強(qiáng)針對(duì)性消防安全治理。要扎實(shí)推進(jìn)大型商業(yè)綜合體消防安全整治“回頭看”，深化整治突出隱患，開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。要深化博物館和文物建筑火災(zāi)隱患排查整改，組織對(duì)第八批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位開展檢查，督促落實(shí)消防安全措施。要進(jìn)一步加強(qiáng)電動(dòng)自行車消防安全綜合治理，突出生產(chǎn)、銷售、使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)聯(lián)合檢查，完善監(jiān)管機(jī)制。要扎實(shí)開展危險(xiǎn)化學(xué)品“排險(xiǎn)除患”行動(dòng)，加強(qiáng)企業(yè)、化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，做好防火、防爆等工作。要加強(qiáng)燃?xì)獍踩婪豆ぷ?，發(fā)動(dòng)單位和群眾開展燃?xì)獍踩圆?，組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、文化和旅游、市場(chǎng)監(jiān)管等部門開展餐飲場(chǎng)所、施工工地、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)場(chǎng)所等燃?xì)獍踩珯z查，及時(shí)整改安全隱患。

（三）開展小微企業(yè)、家庭作坊消防安全綜合治理。要按照屬地管理原則，組織各地工業(yè)和信息化、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等部門和消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)、家庭作坊開展檢查，重點(diǎn)整治違規(guī)搭建、違章操作、?；反鎯?chǔ)使用不規(guī)范、電氣線路老化、疏散通道不暢、消防設(shè)施損壞、安全培訓(xùn)演練不到位等問題，逐級(jí)明確監(jiān)管責(zé)任，逐一落實(shí)安全措施。

（四）提升公眾消防安全素質(zhì)。要圍繞“防范火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)美好家園”深入開展消防宣傳活動(dòng)，大力普及火災(zāi)預(yù)防和逃生自救知識(shí)。結(jié)合高危行業(yè)領(lǐng)域技能提升行動(dòng)計(jì)劃，將消防安全納入進(jìn)城務(wù)工人員職業(yè)技能提升內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)主和從業(yè)人員的消防培訓(xùn)演練。針對(duì)老幼病弱等重點(diǎn)人群，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)工作人員上門開展宣傳，加強(qiáng)用火用電用氣安全提示，增強(qiáng)安全防范意識(shí)。

（五）強(qiáng)化基層消防安全管理。各公安派出所依法開展日常消防監(jiān)督檢查，指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)、物業(yè)管理單位加強(qiáng)消防安全管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織力量對(duì)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的出租屋、老舊小區(qū)等消防安全基礎(chǔ)薄弱區(qū)域開展安全檢查，落實(shí)夜間巡邏檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。

（六）做好重要節(jié)點(diǎn)安全防范工作。元旦、春節(jié)、元宵節(jié)前，各地要組織對(duì)大型群眾性活動(dòng)舉辦場(chǎng)地進(jìn)行安全檢查，緊盯煙花焰火燃放、臨時(shí)設(shè)施搭建、電氣線路敷設(shè)等環(huán)節(jié)，督促落實(shí)安全防范措施。全國(guó)“兩會(huì)”前，北京要組織對(duì)會(huì)場(chǎng)、住地等涉會(huì)場(chǎng)所進(jìn)行安全檢查，督促落實(shí)嚴(yán)管嚴(yán)控措施；環(huán)京地區(qū)要加強(qiáng)向北京服務(wù)保障單位、進(jìn)京沿線重要建筑物的監(jiān)督檢查。重要節(jié)日和重大活動(dòng)期間，各地要分時(shí)段組織開展檢查指導(dǎo)，加強(qiáng)值班值守，在重點(diǎn)場(chǎng)所和部位前置力量巡防看護(hù)，做好應(yīng)急處置各項(xiàng)準(zhǔn)備。

三、主要措施

（一）科學(xué)研判預(yù)警。各地消防救援機(jī)構(gòu)每月組織研判火災(zāi)形勢(shì)，及時(shí)通報(bào)重點(diǎn)行業(yè)系統(tǒng)火災(zāi)情況和突出風(fēng)險(xiǎn)。冬春期間，提請(qǐng)省級(jí)政府專題研判一次本地消防安全形勢(shì)，部署推進(jìn)冬春火災(zāi)防控工作。

（二）集中培訓(xùn)發(fā)動(dòng)。組織行業(yè)部門負(fù)責(zé)人、公安派出所民警、網(wǎng)格員和消防安全責(zé)任人、管理人以及消防控制室值班人員、微型消防站站長(zhǎng)等重點(diǎn)人群開展培訓(xùn)，厘清冬春火災(zāi)防控工作責(zé)任，掌握整治標(biāo)準(zhǔn)和檢查方法。

（三）組織單位自查。督促單位深入開展“三自主兩公開一承諾”活動(dòng)，自主評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、自主檢查安全、自主整改隱患，公開消防安全責(zé)任人及其職責(zé)、公開消防安全管理人及其職責(zé)，承諾本場(chǎng)所不存在突出風(fēng)險(xiǎn)或者已落實(shí)防范措施。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法檢查。各地消防救援機(jī)構(gòu)根據(jù)單位自查自改和公開承諾情況，按照“雙隨機(jī)、一公開”等監(jiān)管要求依法嚴(yán)格執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)存在突出風(fēng)險(xiǎn)隱患的，依法從嚴(yán)從重懲處，堅(jiān)決掛牌一批、公告一批、曝光一批、處理一批。

（五）重點(diǎn)約談推進(jìn)。提請(qǐng)政府重點(diǎn)約談工作不力、火災(zāi)多發(fā)的轄區(qū)政府和行業(yè)部門負(fù)責(zé)人。各地行業(yè)主管部門重點(diǎn)約談措施不落實(shí)、問題突出的下級(jí)部門和所屬行業(yè)系統(tǒng)單位負(fù)責(zé)人。各地消防救援機(jī)構(gòu)重點(diǎn)約談大型連鎖企業(yè)、重大火災(zāi)隱患單位消防安全責(zé)任人、管理人。

（六）強(qiáng)化綜合監(jiān)管。對(duì)嚴(yán)重失信、隱患久拖不改的單位及其責(zé)任人，納入安全生產(chǎn)和消防安全失信“黑名單”管理，實(shí)施聯(lián)合懲戒。落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)火災(zāi)隱患和違法行為。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)突出、情況復(fù)雜的隱患單位，采取專家指導(dǎo)、執(zhí)法服務(wù)等方式幫助解決。鼓勵(lì)通過購買服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)力量開展火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估檢查、消防宣傳培訓(xùn)等工作。

四、時(shí)間步驟

（一）部署發(fā)動(dòng)階段（2019年11月25日前）。地方各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)或消防安全委員會(huì)印發(fā)方案、召開會(huì)議，明確工作職責(zé)、細(xì)化工作措施，廣泛發(fā)動(dòng)、部署到位。

（二）組織實(shí)施階段（2019年11月26日至2020年全國(guó)“兩會(huì)”結(jié)束）。組織單位開展“三自主兩公開一承諾”活動(dòng)，相關(guān)部門開展排查，針對(duì)突出風(fēng)險(xiǎn)召開約談會(huì)、推進(jìn)會(huì)，發(fā)出提示函、建議書，曝光重大火災(zāi)隱患，重要節(jié)點(diǎn)落實(shí)嚴(yán)管嚴(yán)控措施。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2020年全國(guó)“兩會(huì)”結(jié)束至3月底）。各地組織檢查驗(yàn)收，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，固化工作成效，完善防范化解消防安全重大風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，切實(shí)擔(dān)負(fù)起防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，全力抓好冬春火災(zāi)防控工作。各地要成立組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)指揮調(diào)度，細(xì)化分解任務(wù)，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，實(shí)施項(xiàng)目化管理、掛表式推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)、取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)作。各有關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，各負(fù)其責(zé)，強(qiáng)化條線監(jiān)管，健全完善信息共享、情況通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制，形成冬春火災(zāi)防控工作監(jiān)管合力。要積極推進(jìn)基層綜合行政執(zhí)法，加強(qiáng)安全執(zhí)法上下協(xié)作、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，織密基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

（三）嚴(yán)格督導(dǎo)問責(zé)。各地要組織對(duì)冬春火災(zāi)防控工作情況開展明察暗訪，并納入政府安全生產(chǎn)和消防工作考核內(nèi)容。對(duì)工作不落實(shí)、成效不明顯的地區(qū)和單位，要及時(shí)通報(bào)，督促落實(shí)整治措施。對(duì)發(fā)生較大及以上亡人火災(zāi)事故的，要依法從嚴(yán)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)冬春火災(zāi)防控工作動(dòng)員部署及推進(jìn)情況，請(qǐng)及時(shí)報(bào)送國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室冬春火災(zāi)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（應(yīng)急管理部消防救援局）。

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室

2019年11月11日