1月5日，全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議在京召開，全面總結(jié)2021年應(yīng)急管理工作取得的成效，安排部署2022年應(yīng)急管理重點(diǎn)工作任務(wù)。
會(huì)議指出，2021年是黨和國(guó)家歷史上具有里程碑意義的一年，也是應(yīng)急管理系統(tǒng)經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)的一年。面對(duì)大疫之后安全風(fēng)險(xiǎn)明顯加大和極端天氣災(zāi)害增多增強(qiáng)的雙重壓力，應(yīng)急管理部門和消防救援隊(duì)伍堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞為慶祝建黨百年創(chuàng)造良好安全環(huán)境，全力以赴推進(jìn)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，向黨和人民交上一份滿意答卷。
一組組新鮮出爐的數(shù)據(jù)，見證了應(yīng)急管理系統(tǒng)上下的奮勇拼搏，彰顯了2021年應(yīng)急管理工作實(shí)績(jī)。全國(guó)生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降11.0%、5.9%，連續(xù)第二年未發(fā)生特別重大事故，是新中國(guó)成立以來最長(zhǎng)的間隔期；自然災(zāi)害受災(zāi)人次、因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量和直接經(jīng)濟(jì)損失與近5年均值相比，分別下降28.0％、10.4％、18.6％和5.5％，最大程度減輕了災(zāi)害事故損失，實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局。
守住底線 咬定目標(biāo) 穩(wěn)扎穩(wěn)打
堅(jiān)決穩(wěn)控安全生產(chǎn)形勢(shì)
一年來，針對(duì)疫情后市場(chǎng)異常波動(dòng)給安全生產(chǎn)帶來的嚴(yán)重沖擊，應(yīng)急管理部狠抓安全防范責(zé)任措施落實(shí)，初步打破大疫大災(zāi)后重特大事故大幅反彈的規(guī)律，穩(wěn)控安全生產(chǎn)形勢(shì)。
——積極推動(dòng)樹牢理念落實(shí)責(zé)任。聯(lián)合中宣部組織各級(jí)黨委（黨組）集中學(xué)習(xí)《生命重于泰山——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述》電視專題片，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹牢理念、落實(shí)責(zé)任。充分發(fā)揮江蘇安全生產(chǎn)“開小灶”、四川森林草原防滅火專項(xiàng)整治的警示推動(dòng)作用，持續(xù)開展典型事故和違法行為通報(bào)曝光。國(guó)務(wù)院首次對(duì)39家安委會(huì)成員單位開展安全生產(chǎn)工作考核。國(guó)務(wù)院安委辦嚴(yán)肅約談事故多發(fā)的6個(gè)省份和9個(gè)地市。各地普遍將安全生產(chǎn)納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考評(píng)，常態(tài)化開展巡視巡查。
——扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)集中攻堅(jiān)。推動(dòng)各地區(qū)各部門加強(qiáng)整治督導(dǎo)，細(xì)化問題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，累計(jì)排查安全隱患4858萬處。組織對(duì)2.3萬處?；分卮笪ｋU(xiǎn)源逐一開展兩輪檢查督導(dǎo)，對(duì)全國(guó)358家大型油氣儲(chǔ)存基地全覆蓋開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，深化非法違法“小化工”、精細(xì)化工“四個(gè)清零”專項(xiàng)整治；礦山安全大排查和礦山外包工程、整合煤礦、托管煤礦等專項(xiàng)整治扎實(shí)推進(jìn)； “商漁共治”機(jī)制成效明顯；“兩客一?！焙陀米鹘?jīng)營(yíng)的農(nóng)村自建房、電動(dòng)自行車等整治取得新進(jìn)展。
——準(zhǔn)確研判有力應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)。密切跟蹤風(fēng)險(xiǎn)變化和事故暴露問題，主動(dòng)采取針對(duì)性防控整治措施。推動(dòng)和支持釋放優(yōu)質(zhì)安全產(chǎn)能3.1億噸/年，對(duì)保供煤礦“一對(duì)一”指導(dǎo)服務(wù)，開展隱蔽致災(zāi)因素普查和采掘接續(xù)專項(xiàng)檢查，集中開展打擊非法盜采煤炭等礦產(chǎn)資源專項(xiàng)整治。對(duì)集中搬遷安置區(qū)高樓消防安全和化學(xué)儲(chǔ)能電站、“劇本殺”、冷煙花、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)上手組織全面整治。針對(duì)鄭州地鐵5號(hào)線亡人、燃?xì)馐鹿识喟l(fā)、臺(tái)灣商住混合樓火災(zāi)等教訓(xùn)，立即組織全國(guó)舉一反三開展排查治理，嚴(yán)防重蹈覆轍。圓滿完成建黨百年慶?；顒?dòng)、第十四屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)等重大安保任務(wù)。
——下大氣力解決“安全檢查查不出問題”的難題。制定實(shí)施加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的意見，推進(jìn)明查暗訪、交叉互檢、異地執(zhí)法、“消地協(xié)作”等監(jiān)管機(jī)制常態(tài)化，推動(dòng)加大事故前危險(xiǎn)作業(yè)行為刑事責(zé)任追究力度，公布行刑銜接典型案例，加強(qiáng)執(zhí)法案例報(bào)送，對(duì)成績(jī)突出的記功嘉獎(jiǎng)。鐵腕治理安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為。對(duì)?；分攸c(diǎn)縣、光氣和氟化等重點(diǎn)企業(yè)、化工園區(qū)開展專家指導(dǎo)服務(wù)。
戰(zhàn)洪澇 抗地震 化危機(jī)
奮力奪取搶險(xiǎn)救災(zāi)新勝利
一年來，應(yīng)急管理部門和消防救援隊(duì)伍挺身而出、逆向而行、忘我拼搏，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處。
——堅(jiān)決打贏防汛救災(zāi)這場(chǎng)硬仗。面對(duì)極端天氣氣候事件頻發(fā)、防汛救災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜的實(shí)際，應(yīng)急管理部緊緊咬住“不死人、少傷人、少損失”的目標(biāo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加密會(huì)商研判，提請(qǐng)國(guó)家防總21次啟動(dòng)調(diào)整防汛防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)，最長(zhǎng)連續(xù)維持響應(yīng)狀態(tài)60天。河南災(zāi)情發(fā)生后，連夜跨區(qū)域調(diào)集消防救援專業(yè)力量和安全生產(chǎn)等救援隊(duì)伍5600余人緊急馳援，爭(zhēng)分奪秒營(yíng)救被困群眾，按國(guó)家救災(zāi)Ⅰ級(jí)響應(yīng)開展救災(zāi)救助，指導(dǎo)支持災(zāi)后恢復(fù)重建。經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，牽頭成立國(guó)務(wù)院河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查組，第一次在國(guó)家層面對(duì)特大自然災(zāi)害開展全域性綜合調(diào)查評(píng)估。
——全力做好抗震救災(zāi)工作。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)地震監(jiān)測(cè)研判，立足應(yīng)對(duì)大震巨災(zāi)，從預(yù)案、機(jī)制、力量、物資、保障等方面全面強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室、應(yīng)急管理部、四川省政府聯(lián)合舉行“應(yīng)急使命·2021”抗震救災(zāi)演習(xí)。成功應(yīng)對(duì)云南漾濞6.4級(jí)、青海瑪多7.4級(jí)地震。
——高效應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害事故。2021年應(yīng)急管理部共組織222次應(yīng)急會(huì)商，啟動(dòng)96次應(yīng)急響應(yīng)，派出99個(gè)工作組深入一線，有力應(yīng)對(duì)四川冕寧和云南玉龍森林火災(zāi)、強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“煙花”、山東棲霞笏山金礦爆炸、威?？蜐L輪大火、河北滄州石化火災(zāi)、湖北十堰燃?xì)獗?、山西孝義煤礦透水等災(zāi)害事故。
固根基 補(bǔ)短板 強(qiáng)弱項(xiàng)
積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)
一年來，應(yīng)急管理部把推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化作為緊迫任務(wù)，按照“全災(zāi)種、大應(yīng)急”要求，加快固根基、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。
——體制機(jī)制改革取得突破。制定健全完善地方防震減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制指導(dǎo)意見，進(jìn)一步理順防汛抗旱、森林草原防滅火等專項(xiàng)指揮機(jī)制。全面推進(jìn)省級(jí)以下礦山安監(jiān)機(jī)構(gòu)組建。全面實(shí)施應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，執(zhí)法制式服裝和執(zhí)法車輛標(biāo)識(shí)正式亮相。
——應(yīng)急救援能力加快提升。國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍新組建水域、山岳、地震、空勤等專業(yè)隊(duì)3000余支，打造高層、化工等滅火救援“尖刀”力量，加強(qiáng)“輕騎兵”前突小隊(duì)和速報(bào)員隊(duì)伍建設(shè)，建成12支森林消防特種救援大隊(duì)和56支快反分隊(duì)，長(zhǎng)航時(shí)無人機(jī)、大型排澇車、高層消防車、水底機(jī)器人等重型裝備陸續(xù)列裝。健全國(guó)家航空應(yīng)急救援體系，啟動(dòng)國(guó)家航空消防關(guān)鍵力量建設(shè)。組建國(guó)家應(yīng)急醫(yī)學(xué)研究中心。會(huì)同糧食和儲(chǔ)備局修訂中央救災(zāi)物資管理辦法，進(jìn)一步優(yōu)化物資儲(chǔ)備品種和布局，完善應(yīng)急資源管理平臺(tái)，健全快速調(diào)撥機(jī)制。
——風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)明顯見效。深入推進(jìn)自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程、國(guó)家應(yīng)急指揮總部、區(qū)域救援中心建設(shè)。第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查全面鋪開。國(guó)家災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)初步建成，地震預(yù)警網(wǎng)在重點(diǎn)地區(qū)推廣覆蓋。全面開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)。積極推進(jìn)智能化礦井、煙花爆竹轉(zhuǎn)型升級(jí)集中區(qū)建設(shè)和危化品企業(yè)自動(dòng)化改造。成功舉辦“一帶一路”自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理國(guó)際合作部長(zhǎng)論壇、首屆中國(guó)—東盟災(zāi)害管理部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。
著力在強(qiáng)基固本上下功夫
持續(xù)夯實(shí)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)
一年來，應(yīng)急管理部立足新建部、剛起步的實(shí)際，著力在強(qiáng)基固本上下功夫，推動(dòng)基層基礎(chǔ)工作邁上新臺(tái)階。
——以建強(qiáng)基層守牢風(fēng)險(xiǎn)防控前沿陣地。推動(dòng)建立常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)銜接的基層治理機(jī)制，提升基層應(yīng)急管理能力。及時(shí)推廣各地在夯實(shí)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)方面的好的探索實(shí)踐。
——以法治方式筑牢安全屏障。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理法已提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議；配合全國(guó)人大常委會(huì)開展消防法執(zhí)法檢查；在安全生產(chǎn)法修改中加大對(duì)事故違法行為的懲處力度。出臺(tái)高層民用建筑消防安全管理規(guī)定。健全安全生產(chǎn)、消防救援、減災(zāi)救災(zāi)與綜合應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系。
——以科技和人才助力提升應(yīng)急效能。深化“智慧應(yīng)急”試點(diǎn)，應(yīng)急管理云計(jì)算平臺(tái)全面應(yīng)用，“應(yīng)急一張網(wǎng)”上下貫通，“應(yīng)急一張圖”持續(xù)升級(jí)。推進(jìn)20所“雙一流”高校開展應(yīng)急管理博士、碩士研究生培養(yǎng)試點(diǎn)。持續(xù)深入實(shí)施安全技能提升行動(dòng)，全年開展補(bǔ)貼性安全培訓(xùn)430余萬人次。
緊緊抓住黨史學(xué)習(xí)教育寶貴機(jī)遇
不斷提升干部隊(duì)伍戰(zhàn)斗力
一年來，應(yīng)急管理部黨委緊緊抓住黨史學(xué)習(xí)教育寶貴機(jī)遇，深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，從黨的百年奮斗史中汲取智慧和力量，弘揚(yáng)偉大建黨精神，深入踐行對(duì)黨忠誠(chéng)、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠(chéng)為民“四句話方針”，全面鍛造讓黨和人民信得過、靠得住、能放心的干部隊(duì)伍。
應(yīng)急管理部黨委深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，深化巡視整改，刀刃向內(nèi)、自我革命，不斷實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍的自我凈化和提升。堅(jiān)持激勵(lì)與約束并重，大力提升職業(yè)榮譽(yù)感和吸引力，推動(dòng)建立應(yīng)急管理職業(yè)保障制度，隆重舉行首屆全國(guó)應(yīng)急管理系統(tǒng)先進(jìn)模范和消防忠誠(chéng)衛(wèi)士表彰大會(huì)，推出肖文儒、陳陸等一級(jí)英雄模范，評(píng)選“最美應(yīng)急管理工作者”，極大激發(fā)全系統(tǒng)守初心、擔(dān)使命的奮進(jìn)動(dòng)力。在嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)面前，應(yīng)急管理系統(tǒng)廣大干部職工和消防救援人員用夙興夜寐守護(hù)歲月靜好，用辛苦指數(shù)換來幸福指數(shù)，用流血流汗保衛(wèi)安全發(fā)展。全系統(tǒng)有42名同志壯烈犧牲，102名同志積勞成疾不幸去世。
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