3月9日10時，全國政協(xié)委員，應急管理部黨委委員，國家消防救援局政治委員徐平做客人民網(wǎng)，接受人民網(wǎng)專訪。

　　主持人：

　　大家好，這里是人民網(wǎng)兩會訪談。今天我們邀請到了第十四屆全國政協(xié)委員，應急管理部黨委委員、國家消防救援局政治委員徐平做客人民網(wǎng)演播廳接受專訪。

　　作為第十四屆全國政協(xié)委員，今年兩會您將帶來哪些提案？提出這些提案的初衷是什么，請您和大家分享一下。

　　徐平：

　　光榮當選為第十四屆全國政協(xié)委員，讓我深切感受到，這是榮譽，更是責任。經過前期深入調研，兩會期間，我與4位委員共同提交了兩份提案，都是關注消防安全工作和國家綜合性消防救援隊伍建設的，分別是《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防力量建設的提案》和《關于盡快出臺<國家綜合性消防救援隊伍和人員法>的提案》。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全是基層治理的重要內容，也是影響和制約消防安全形勢穩(wěn)定的關鍵因素。近年來，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道監(jiān)管范圍的自建房、群租房、“三合一”、“多合一”等場所，消防安全隱患大量存在且安全條件普遍不足，消防安全問題日益突出。

　　我們做了個統(tǒng)計，2018年以來，這些場所發(fā)生火災75.6萬起，共造成5982人死亡，起數(shù)占火災總數(shù)的34%，但亡人數(shù)占到了火災亡人的80%。這充分說明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道已經成為亡人火災事故的集中區(qū)域，抓好這類區(qū)域的消防安全刻不容緩。

　　加強基層消防力量建設，是服務保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、有效防范“小火亡人”的迫切要求，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道履行法定職責、健全基層消防監(jiān)管機制是關鍵所在。

　　為此，我們建議統(tǒng)籌研究政策意見，分類制定建設標準，健全基層運行機制，強化綜合保障支撐，切實提升基層防災減災救災能力。

　　2018年11月9日，習近平總書記向國家綜合性消防救援隊伍授旗并致訓詞。四年多來，在黨中央、國務院的堅強領導下，在各部門的大力支持下，出臺了國家綜合性消防救援隊伍系列政策文件，初步建立了隊伍管理配套制度，但仍缺少一部保障隊伍和人員依法履職的法律。

　　2022年，全國人大、國務院已分別將《國家綜合性消防救援隊伍和人員法》列入了立法工作計劃預備審議項目和提請預備審議項目。

　　我們建議，盡快出臺該法律，明確隊伍的性質、地位和人員身份屬性，建立健全隊伍、人員管理制度，構建消防救援人員職業(yè)榮譽和保障體系，以便于隊伍更好地依法履行職責。

　　主持人：

　　我們知道，國家綜合性消防救援隊伍成立以來，消防救援工作和隊伍建設成效顯著，社會各界也給予充分肯定，您能否和我們分享一下這方面的情況。

　　徐平：

　　國家綜合性消防救援隊伍成立以來，作為應急救援的主力軍和國家隊，承擔著防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的重要職責。我們牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，全面推進消防工作和隊伍建設，取得了一定的成效。

　　在防范化解重大安全風險方面，重點做了5項工作。

　　一是開展政府消防工作考核和專項督導，推動地方黨委政府履職盡責、行業(yè)部門開展重點場所專項治理、社會單位落實主體責任，消防工作責任制得到有效落實；

　　二是加強風險規(guī)律的分析研判，既盯緊看牢傳統(tǒng)隱患，又主動防范新型風險，統(tǒng)籌開展消防安全專項整治三年行動、消防安全大檢查、自建房專項整治，一些突出領域的消防安全問題得到有效解決；

　　三是緊盯大火巨災防范，開展森林草原火災風險大調研，摸清風險底數(shù)，組織力量全國機動靠前駐防，配合開展防火督查檢查協(xié)查、可燃物清理專項行動，森林火災突出風險得到有效化解；

　　四是深化消防宣傳“五進”工作，推進消防科普教育基地建設，加強提示性警示性宣傳教育，公眾消防安全素質得到有效提升；

　　五是深化消防“放管服”改革，全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管和公眾聚集場所告知承諾制，制定服務保障穩(wěn)經濟大盤10項措施，積極助企紓困解難，經濟社會發(fā)展的安全環(huán)境得到有效優(yōu)化。

　　徐平：

　　在應對處置各類災害事故方面，主要抓住5個環(huán)節(jié)。

　　一是提升指揮能力。建立重大災害事故前指中心、局領導和專家組一線指揮等機制，構建智能指揮系統(tǒng)、智能接處警系統(tǒng)和消防“一張圖”。

　　二是組建專業(yè)隊伍。建成高層建筑、地下建筑、大型綜合體、石化企業(yè)以及地震、水域、空勤和雨雪冰凍等專業(yè)救援隊伍3500余支，建成12個特種災害救援大隊以及所屬的55個快速反應分隊。

　　三是加強專業(yè)訓練。開展全員崗位大練兵，推行等級達標和指揮能力考評，推動修訂類型預案、單位預案，開展實地熟悉和實戰(zhàn)演練。

　　四是優(yōu)化裝備結構。增配自然災害、特種災害救援裝備，消防車輛、裝備器材分別比改制前增加25.5%、36.8%。

　　五是強化綜合保障。建立飲食保障車、冷藏車、宿營車、淋浴車、被服洗滌車、移動盥洗車“六車聯(lián)?！北Ｕ夏Ｊ剑M建313支戰(zhàn)勤保障隊和7支交通應急保障隊，建強用好8個直屬應急裝備物資儲備庫和410個物資儲備庫。

　　徐平：

　　通過幾年來的持續(xù)發(fā)力，全國火災形勢持續(xù)穩(wěn)中向好，尤其是群死群傷和重特大森林火災，都得到有效遏制。國家綜合性消防救援隊伍實現(xiàn)了轉型升級，職能大幅拓展，綜合救援效能和專業(yè)處置水平明顯提升，初步走出了一條中國特色的消防救援新路子。

　　主持人：

　　近年來，我國消防安全形勢保持穩(wěn)中向好，火災防控工作取得明顯成效。那么，您認為當前消防安全形勢如何，火災防控工作還存在哪些風險和短板？

　　徐平：

　　近年來，全國消防安全形勢保持總體平穩(wěn)，但穩(wěn)中有憂、穩(wěn)中有險，群死群傷重大涉險事故時有發(fā)生，形勢依然嚴峻。

　　突出風險隱患主要有：一是隨著疫情防控政策優(yōu)化調整，經濟社會加快恢復發(fā)展，重大項目復工復產抓緊上馬，重點工程搶工期趕進度，重點企業(yè)生產經營活動更加頻繁，可能出現(xiàn)安全管理不到位、安全崗位人員缺位、員工違規(guī)操作等危險行為，容易引發(fā)火災事故，造成人員傷亡。

　　二是群眾外出旅游、餐飲、娛樂等消費活動增長，人流物流集中，用火用電用油用氣量增大，火災風險劇增。

　　三是高層建筑、大型綜合體、石油化工企業(yè)、地下公共建筑、勞動密集型企業(yè)、學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等傳統(tǒng)高風險場所，老舊小區(qū)、經營性自建房、連片村寨、“多合一”場所等不放心區(qū)域，以及密室逃脫、室內冰雪場所、電化學儲能、光伏發(fā)電、無人賓館等新興業(yè)態(tài)，新老情況交織并存，容易出現(xiàn)易燃可燃外墻保溫材料破損脫落、豎井管道封堵不嚴、占用堵塞消防“生命通道”、違規(guī)用火動焊作業(yè)、內部安全管理責任不落實等風險隱患，發(fā)生群死群傷火災事故的概率依然較大。

　　火災防控短板主要是：社會消防安全責任體系仍需健全完善。個別地區(qū)片面追求發(fā)展速度，對消防安全重大風險重視不夠，重經濟發(fā)展輕安全生產，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、安全風險辨識能力仍需進一步增強。地方個別行業(yè)部門履行“三管三必須”職責不到位，行業(yè)系統(tǒng)內單位火災隱患和風險治理存在盲區(qū)，沒有形成監(jiān)管合力。社會單位消防安全自主管理不到位，風險隱患“自知、自查、自改”落實不全面，未形成閉環(huán)管理，自防自救能力不足。

　　下一步，我們將認真學習貫徹黨的二十大精神，推動消防安全治理模式向事前預防轉型，從源頭上加強防范，維護公共安全。

　　主持人：

　　社會對消防安全的需求越來越大，但與之形成鮮明對比的，個別單位消防安全管理不到位，一些公眾消防安全意識較為薄弱。您認為，怎樣才能發(fā)揮綜合執(zhí)法最大效能，破解消防安全難題？

　　徐平：

　　消防安全是社會系統(tǒng)工程，必須堅持多措并舉、系統(tǒng)治理、標本兼治，綜合運用法律、行政、經濟等手段，法治、人管、技防多管齊下，并充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，更加主動、精準、系統(tǒng)、有效防范化解消防安全風險，實現(xiàn)執(zhí)法效果和社會效果的統(tǒng)一，發(fā)揮綜合執(zhí)法最大效能。

　　對日常檢查中發(fā)現(xiàn)的突出隱患和違法行為，要用足用好罰款、臨時查封、關停、拘留等傳統(tǒng)執(zhí)法手段，督促問題隱患整改。

　　對不同行業(yè)、系統(tǒng)的企業(yè)單位，要會同相關行業(yè)主管部門研判會商、信息共享、聯(lián)合檢查、綜合執(zhí)法，形成齊抓共管的強大合力。

　　對火災多發(fā)頻發(fā)的地區(qū)、行業(yè)、領域，要及時組織約談提醒，通報問題、曝光隱患，督促落實消防安全責任和防范措施。

　　對存在突出火災隱患、有嚴重消防違法記錄、火災事故多發(fā)、重大隱患未按期整改的，要納入消防安全失信“黑名單”，實施聯(lián)合懲戒、重點監(jiān)管，讓違法組織或個人“一處失信、處處受限”。

　　對“具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險”的消防安全危險作業(yè)行為，要按照《刑法修正案（十一）》，參照最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋（二）》，強化事故前嚴重違法行為入刑案件移送辦理，推動前移火災防控關口，及時防范化解消防安全重大風險，堅決遏制重特大火災事故發(fā)生。

　　總之，只有各方面齊抓共管，把各項措施落實到位，才能充分滿足社會發(fā)展和人民群眾對消防安全的需求，有效破解消防安全難題，提高全社會消防安全水平。

　　主持人：

　　近年來，通過新媒體平臺，我們看到的是，大到發(fā)生重特大事故，小到日常小困難、小麻煩，老百姓最先想到的就是找消防員?？吹健盎鹧嫠{”身影，就看到了希望。請問，這支隊伍是如何提升滅火救援能力，做到召之即來，戰(zhàn)之必勝的？

　　徐平：

　　誠如您所說，國家綜合性消防救援隊伍遂行任務是多樣化的，除了城鄉(xiāng)、森林草原火災預防和撲救外，水災、旱災、臺風、地震、泥石流等自然災害和交通、?；返仁鹿实木仍汲蔀榱岁犖榈闹髫熤鳂I(yè)。這是榮譽，也是挑戰(zhàn)。

　　為此，國家綜合性消防救援隊伍堅決貫徹習近平總書記重要訓詞精神，立足職能任務需要，從技術理論、實戰(zhàn)訓練、專業(yè)培訓、隊伍建設、裝備應用、遂行保障等方面進一步加強滅火救援能力建設。

　　一是加強復雜災害技戰(zhàn)術研究。深化高層建筑、地下建筑、大型綜合體、石油化工滅火救援難題攻關，開展新業(yè)態(tài)新能源新領域災害事故和地震、洪澇等特殊災害事故處置技術研究，編制實戰(zhàn)操法，完善處置規(guī)程、組織指揮要點。及時復盤總結典型災害事故處置戰(zhàn)法，完善技戰(zhàn)術措施。

　　二是加強實戰(zhàn)訓練演練。把攻堅打贏和指揮能力建設擺在首要位置，把能打仗打勝仗作為練兵備戰(zhàn)的出發(fā)點、落腳點，深化全員崗位練兵活動，緊貼作戰(zhàn)任務、作戰(zhàn)對象、作戰(zhàn)環(huán)境，大抓體系對抗訓練、復雜環(huán)境訓練、極限條件訓練，開展全要素、全流程合成訓練演練，夯實基礎體能、練精專業(yè)技能、練強過硬本領，確保隊伍召之即來、戰(zhàn)之能勝。

　　三是加強專業(yè)技術培訓。完善分級分類專業(yè)培訓體系，強化實戰(zhàn)化培訓，舉辦城市火災、石油化工、車輛事故、新能源火災，以及地震、水域、繩索、搜救犬等救援技術培訓，組織開展各級指揮員、師資骨干力量、攻堅班組和安全員集中培訓。注重加強教練員培訓，充分發(fā)揮師資骨干示范示教作用，攻關重點課題，延伸培訓成果。

　　四是加強專業(yè)裝備配備。全力推動消防裝備建設轉型創(chuàng)新，規(guī)模數(shù)量實現(xiàn)跨越式發(fā)展，質量性能也實現(xiàn)了提檔升級。制定出臺了《消防救援隊伍應急裝備物資保障體系建設綱要》，推動傳統(tǒng)保障模式向實戰(zhàn)化、精準化保障模式轉型，全國應急裝備物資儲備品類較轉制前增加了46%，數(shù)量增加了300%。

　　經濟社會在發(fā)展，災害事故也不斷有新的特點，我們會始終堅持在學習中進步，在實戰(zhàn)中提高，練就科學高效、專業(yè)精準的過硬本領，培養(yǎng)紀律嚴明、竭誠為民的過硬作風，在人民群眾最需要的時候沖鋒在前，救民于水火，助民于危難。

　　主持人：

　　今年1月6日，國家消防救援局掛牌?？梢哉f，此次掛牌是中國消防救援事業(yè)的重要里程碑。請您介紹一下，國家消防救援局成立的重要意義。

　　徐平：

　　組建國家消防救援局，是以習近平同志為核心的黨中央，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著眼我國災害事故多發(fā)頻發(fā)的基本國情作出的重大決策，對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高國家應急管理水平和防災減災救災能力，保障人民幸福安康，實現(xiàn)國家長治久安具有重要意義，標志著我國應急管理事業(yè)和消防救援隊伍改革建設發(fā)展站上了新的歷史起點、開啟了新的偉大征程。

　　今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是國家消防救援局組建運行的初始之年，我們將堅決貫徹黨中央、國務院的決策部署，堅持專業(yè)化職業(yè)化發(fā)展方向，持續(xù)優(yōu)化職能配置和力量布局，推動隊伍轉型升級，加快建設統(tǒng)一高效、協(xié)同有序的領導指揮機關，聚焦“全災種”“大應急”目標，主動融入建設大安全大應急框架，加快形成職能清晰、專業(yè)協(xié)同、規(guī)模適度、精干高效的消防救援力量體系，更好履行保民平安、為民造福的職責使命，以高水平安全服務保障高質量發(fā)展。

　　主持人：

　　我們了解到，您當兵入伍到現(xiàn)在已經47個年頭了，從基層干起，非常了解基層，深知基層的艱辛與奉獻。您認為，國家消防救援局今后將如何抓好基層消防救援隊伍？

　　徐平：

　　常言說，基礎不牢、地動山搖。當前，國家綜合性消防救援隊伍的領導管理體制、使命任務、運行狀態(tài)、人員成分、內外環(huán)境等發(fā)生了深刻變化，給基層建設帶來了很多新情況新問題。我們要始終把抓建基層在全局工作中突出出來，努力鍛造全面過硬基層。

　　具體來說，一是扭住黨的組織抓基層。突出建強黨支部“一個班子”和干部、黨員、骨干“三支隊伍”，確保基層工作有人抓、有人管、有人干，各級黨委機關從各個方面把指導幫建工作抓扎實做到位。

　　二是扭住戰(zhàn)備訓練抓基層。立起戰(zhàn)斗力標準，創(chuàng)新訓練內容、模式和方法，加強專業(yè)化模擬化訓練演練，大抓實戰(zhàn)化訓練，加強執(zhí)勤執(zhí)法工作，持續(xù)抓好執(zhí)法規(guī)范化建設。

　　三是扭住指戰(zhàn)員主體抓基層。端正根本態(tài)度，密切內部關系，純正基層風氣，注重發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，堅持“基層至上、消防員第一”，積極主動為基層辦實事解難題，解決好基層指戰(zhàn)員的所思所盼。

　　四是扭住厲行法治抓基層。按綱要建、按大綱訓、按條令管、按規(guī)矩辦，廣泛開展“學法規(guī)、用法規(guī)、守法規(guī)”活動，創(chuàng)新教育管理模式，持續(xù)加強隊伍正規(guī)化建設。

　　最后，我想說的是，基層是隊伍全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，抓建基層是永恒課題、也是時代課題，無論形勢任務如何發(fā)展變化，依靠基層、建強基層永遠不能丟。在這個問題上，我們會毫不動搖，一以貫之地努力做好。

　　主持人：

　　今天非常感謝徐政委為我們帶來的分享，謝謝您。

　　徐平：

　　感謝主持人，感謝大家。