近日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)印發(fā)了《全國(guó)重大事故隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)總體方案》，部署各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)單位和企業(yè)聚焦重大事故隱患深入開(kāi)展排查整治。日前，就此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的有關(guān)工作安排，應(yīng)急管理部安全協(xié)調(diào)司負(fù)責(zé)人接受了記者的專(zhuān)訪。

　　問(wèn)題1：部署開(kāi)展這次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)是出于什么考慮？

　　答：近年來(lái)，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定向好，但隨著新冠疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段后企業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，各種不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，安全生產(chǎn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。今年以來(lái)，多地先后發(fā)生了重大事故，特別是2月22日內(nèi)蒙古阿拉善左旗露天煤礦發(fā)生特別重大坍塌事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失。相關(guān)事故發(fā)生后，習(xí)近平總書(shū)記高度重視并立即作出重要指示，對(duì)排查整改重大隱患、堅(jiān)決防范遏制重特大事故等工作提出明確要求。

　　為認(rèn)真落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，進(jìn)一步深刻吸取近期事故教訓(xùn)，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，國(guó)務(wù)院安委會(huì)部署開(kāi)展了此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

　　問(wèn)題2：本次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)排查整治哪些問(wèn)題？

　　答：此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)不搞“大而全”，避免抓小放大、眉毛胡子一把抓?！斗桨浮芬螅怀雒旱V、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸（含道路、鐵路、民航、水上交通運(yùn)輸）、建筑施工（含隧道施工）、消防、燃?xì)?、漁業(yè)船舶、工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，兼顧新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，聚焦易造成群死群傷的重大事故隱患，開(kāi)展針對(duì)性排查整治。特別是通過(guò)剖析近年來(lái)重特大事故發(fā)生的原因，反映出一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)重大事故隱患十分突出，如都存在違規(guī)動(dòng)火、外包外租管理混亂等“小施工、惹大事”以及不開(kāi)展應(yīng)急演練、員工不熟悉逃生出口等共性問(wèn)題，因此此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)特別強(qiáng)調(diào)要緊盯上述突出問(wèn)題開(kāi)展重點(diǎn)排查整治。

　　問(wèn)題3：重大事故隱患的具體判定標(biāo)準(zhǔn)是什么？

　　答：《安全生產(chǎn)法》第一百一十八條明確規(guī)定“國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)分工，制定相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)和重大事故隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)”。目前，已有煤礦、非煤礦山、化工、煙花爆竹、工貿(mào)、消防、民爆、房屋市政工程、水利工程、水上客運(yùn)、漁業(yè)船舶、農(nóng)機(jī)、電力等行業(yè)領(lǐng)域明確了重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于尚未明確重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)領(lǐng)域，《方案》要求相關(guān)主管部門(mén)要結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域典型事故教訓(xùn)，抓緊明確重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)或重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，部署本系統(tǒng)對(duì)標(biāo)對(duì)表查大隱患、防大事故，切實(shí)提高排查整治的針對(duì)性。

　　問(wèn)題4：此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)要求狠抓企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任落實(shí)，是出于什么考慮？

　　答：企業(yè)是事故隱患排查整治的責(zé)任主體，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是法定的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，必須狠抓主要負(fù)責(zé)人這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，才能發(fā)揮事半功倍的排查整治效果。內(nèi)蒙古阿拉善“2·22”特別重大煤礦坍塌以及去年河南安陽(yáng)“11·21”特別重大火災(zāi)、湖南長(zhǎng)沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌等事故，都暴露出企業(yè)主要負(fù)責(zé)人不重視安全、不履行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的職責(zé)甚至帶頭違法違規(guī)的問(wèn)題，這是導(dǎo)致事故的根本原因。為此，《方案》將“突出主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任帶動(dòng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)”作為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的重要任務(wù)，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在全面落實(shí)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定職責(zé)基礎(chǔ)上要親自抓好的五項(xiàng)重點(diǎn)工作，督促企業(yè)“一把手”真正在企業(yè)安全管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，一級(jí)推一級(jí)確保排查整治工作要求落實(shí)到位。

　　問(wèn)題5：近日全國(guó)多地發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)將如何針對(duì)性開(kāi)展排查整治？

　　答：深入分析近年來(lái)的重特大火災(zāi)事故，其中一個(gè)非常突出的問(wèn)題就是違規(guī)動(dòng)火作業(yè)，特別是違規(guī)使用電氣焊設(shè)備等情況尤為突出，很多都是無(wú)資質(zhì)、無(wú)審批作業(yè)，相關(guān)電氣焊設(shè)備也不滿足安全標(biāo)準(zhǔn)要求。對(duì)此，《方案》要求：相關(guān)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要深刻吸取近期違規(guī)動(dòng)火引發(fā)的重特大事故教訓(xùn)，組織開(kāi)展1次全員安全警示教育活動(dòng)；嚴(yán)格履行電氣焊等動(dòng)火作業(yè)審批手續(xù)，督促作業(yè)人員嚴(yán)格遵守消防安全操作規(guī)程，明確現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員，嚴(yán)格落實(shí)消防安全措施檢查和作業(yè)過(guò)程監(jiān)督；組織對(duì)電氣焊設(shè)備進(jìn)行全面安全檢查，嚴(yán)禁帶病作業(yè)，不得使用淘汰或危及安全的電氣焊設(shè)備。舉一反三組織對(duì)動(dòng)火等危險(xiǎn)作業(yè)人員以及易產(chǎn)生重大事故隱患的其他關(guān)鍵崗位人員落實(shí)崗位責(zé)任情況進(jìn)行1次全面排查，嚴(yán)禁聘用和招請(qǐng)未經(jīng)安全培訓(xùn)合格、未取得相關(guān)證書(shū)的人員在特種作業(yè)崗位上崗作業(yè)，明確“誰(shuí)招請(qǐng)無(wú)證人員，誰(shuí)負(fù)責(zé)任”的管理制度。

　　問(wèn)題6：對(duì)于排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患該如何處置？

　　答：首先，各企業(yè)要認(rèn)真對(duì)照重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮管理團(tuán)隊(duì)和專(zhuān)家作用，利用1至2個(gè)月的時(shí)間開(kāi)展全面自查自改；對(duì)于排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，能立即整改的要迅速整改到位，難以立查立改的要落實(shí)整改責(zé)任人、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案，并向負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門(mén)報(bào)告；政府部門(mén)要組織專(zhuān)家對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行幫扶指導(dǎo)。

　　在此基礎(chǔ)上，由監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)已按規(guī)定報(bào)告并正在采取有效措施消除的依法不予行政處罰，鼓勵(lì)企業(yè)切實(shí)發(fā)揮其積極性和主動(dòng)性；對(duì)于企業(yè)排查整治不力導(dǎo)致重大事故隱患依然存在或發(fā)生事故的，有關(guān)監(jiān)管部門(mén)要采取“一案雙罰”、行業(yè)禁入、移送司法機(jī)關(guān)等措施嚴(yán)格處罰并加大公開(kāi)曝光力度，通過(guò)責(zé)任倒逼推動(dòng)企業(yè)真查真改、不留死角。

　　此外，各地區(qū)要匯總企業(yè)上報(bào)、督導(dǎo)檢查、群眾舉報(bào)等途徑發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，建立本區(qū)域重大事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，完善重大事故隱患整治督辦制度，深入基層加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，每半年通報(bào)整治進(jìn)展情況；對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題隱患加大政府治理資金支持力度，積極推進(jìn)實(shí)施物防技防等安全生產(chǎn)工程治理措施。

　　問(wèn)題7：對(duì)于有關(guān)地方和部門(mén)排查整治工作推進(jìn)不力的，有什么監(jiān)督制約的措施？

　　答：《方案》明確，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要建立安全監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽名、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，對(duì)明明有問(wèn)題卻查不出或查出后跟蹤整改不到位導(dǎo)致發(fā)生事故的，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)排查整治不力的有關(guān)地區(qū)要理直氣壯開(kāi)展約談，嚴(yán)肅指出存在的突出問(wèn)題，情況嚴(yán)重的按規(guī)定予以問(wèn)責(zé)處理；國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室將視情況對(duì)有關(guān)地市進(jìn)行約談，并在全國(guó)進(jìn)行通報(bào)。推動(dòng)各?。▍^(qū)、市）把排查整治開(kāi)展情況作為2023年度考核巡查的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)存在安全檢查走形式走過(guò)場(chǎng)，監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患視而不見(jiàn)、見(jiàn)而不查、查而不改的地方，一律不得評(píng)為“優(yōu)秀”。

　　問(wèn)題8：此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)階段如何劃分？

　　答：此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)分為四個(gè)階段。第一個(gè)階段是動(dòng)員部署，主要是制定印發(fā)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案，細(xì)化明確安全生產(chǎn)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)或重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議動(dòng)員部署等，要在5月上旬前完成。第二階段是企業(yè)自查自改和部門(mén)幫扶，主要是企業(yè)全面開(kāi)展排查整治并建立安全生產(chǎn)重大事故隱患臺(tái)賬，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展幫扶，完成安全執(zhí)法隊(duì)伍專(zhuān)題培訓(xùn)，組織開(kāi)展好“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)等。這個(gè)階段沒(méi)有“一刀切”定時(shí)間，請(qǐng)各地區(qū)根據(jù)實(shí)際自行把握。第三個(gè)階段是部門(mén)精準(zhǔn)執(zhí)法，相關(guān)部門(mén)在企業(yè)自查自改基礎(chǔ)上，深入企業(yè)、一線開(kāi)展精準(zhǔn)執(zhí)法檢查，嚴(yán)查各類(lèi)非法違法和違規(guī)違章行為。這個(gè)階段也請(qǐng)各地區(qū)根據(jù)實(shí)際自行把握時(shí)間。第四個(gè)階段是總結(jié)提高，全面總結(jié)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得的成效，系統(tǒng)梳理好經(jīng)驗(yàn)、好做法等，安排在12月份。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)單位和企業(yè)要按照各階段工作重點(diǎn)，有序壓茬推進(jìn)。

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