央廣網(wǎng)北京6月3日消息（總臺(tái)記者周益帆張寄予）據(jù)中央廣播電視總臺(tái)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，6月1日，新修訂的《上海市非機(jī)動(dòng)車安全管理?xiàng)l例》正式實(shí)施。修訂后的管理?xiàng)l例細(xì)化了禁止性規(guī)定。比如，電動(dòng)自行車及蓄電池不得在建筑物首層門廳、共用走道等部位，疏散通道、安全出口、人員密集場(chǎng)所等區(qū)域停放或充電。

　　新規(guī)還進(jìn)一步明確了監(jiān)管主體和法律后果，為執(zhí)法落實(shí)提供制度性保障。比如，條例規(guī)定：私拉電線和插座為電動(dòng)自行車及其蓄電池充電的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令改正，可處五十元以上二百元以下罰款。

　　在新規(guī)實(shí)施當(dāng)天，上海市城管執(zhí)法局執(zhí)法總隊(duì)在黃浦區(qū)一社區(qū)開出了首張罰單，車主現(xiàn)場(chǎng)繳納五十元罰款，并表示以后會(huì)注意規(guī)范充電和停車。修訂后的管理?xiàng)l例能在多大程度上推動(dòng)電動(dòng)車治理？從常態(tài)化治理的角度，未來(lái)還有哪些工作要落實(shí)？

　　新修訂的《上海市非機(jī)動(dòng)車安全管理?xiàng)l例》正式實(shí)施后，首張罰單出現(xiàn)在黃浦區(qū)麗園路上的高城苑小區(qū)。上海市城管執(zhí)法局執(zhí)法總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)方曉東6月2日晚接受中國(guó)之聲采訪時(shí)介紹，在當(dāng)天的專項(xiàng)整治行動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)有一輛電動(dòng)自行車停放在小區(qū)門衛(wèi)值班室門口，充電線接入值班室的插座充電。

　　方曉東講述：“頒布實(shí)施的首日，上海市城管執(zhí)法局執(zhí)法總隊(duì)按照市局的統(tǒng)一安排，開展了非機(jī)動(dòng)車安全管理的專項(xiàng)整治。我們從早上六點(diǎn)半開始集合，七點(diǎn)到黃浦區(qū)麗園路上的高城苑小區(qū)，該小區(qū)是2000年以后的建筑，硬件設(shè)施還可以，不是老舊小區(qū)。但那天，確實(shí)發(fā)現(xiàn)了在門衛(wèi)室里拉出了一根線，電動(dòng)自行車在充電?！?/p>

　　城管部門當(dāng)場(chǎng)對(duì)物業(yè)進(jìn)行約談，經(jīng)了解發(fā)現(xiàn)，這輛電動(dòng)自行車的車主是一名裝修人員，早晨6點(diǎn)40分到6點(diǎn)45分之間，見(jiàn)門衛(wèi)室沒(méi)有人，便私自拉線充電。

　　城管執(zhí)法隊(duì)員對(duì)車主進(jìn)行了教育，依據(jù)《上海市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》第十一條和《上海市非機(jī)動(dòng)車安全管理?xiàng)l例》第四十四條規(guī)定，開具《當(dāng)場(chǎng)處罰決定書》，該電動(dòng)車車主被罰款50元。

　　方曉東繼續(xù)說(shuō)道：“對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了批評(píng)教育整改和行政處罰。我那天查了兩起類似私拉電線充電的案件，都是從門衛(wèi)拉出來(lái)的線，不管是第一起還是第二起，在執(zhí)法過(guò)程當(dāng)中，我們的市民同志們還是非常配合的?！?/p>

　　據(jù)了解，截至6月1日17點(diǎn)，上海市各級(jí)城管執(zhí)法部門共出動(dòng)執(zhí)法人員1247人次，開展執(zhí)法檢查716次，檢查住宅小區(qū)859個(gè)。發(fā)現(xiàn)電動(dòng)自行車及其蓄電池違規(guī)停放、放置和充電問(wèn)題共339個(gè)，教育勸阻、責(zé)令整改當(dāng)事人337人次；共依法立案查處電動(dòng)自行車及其蓄電池相關(guān)案件51起，其中私拉電線和插座“飛線充電”案件共47起、攜帶電動(dòng)自行車或其蓄電池進(jìn)入電梯轎廂案件2起、電動(dòng)自行車或其蓄電池“入戶充電”案件2起。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，新修訂的《上海市非機(jī)動(dòng)車安全管理?xiàng)l例》亮點(diǎn)頗多，比如強(qiáng)化了對(duì)蓄電池的管理，以及對(duì)拼裝、加裝、改裝等系列行為的治理。方曉東認(rèn)為，從城管執(zhí)法的角度來(lái)說(shuō)，新規(guī)的權(quán)責(zé)更明確了，執(zhí)法的可操作性大大增強(qiáng)。

　　“職責(zé)上分得更清楚一些，可操作性更強(qiáng)一些，實(shí)際上，我們也想通過(guò)這種形式，加大宣傳力度，讓大家都知道，違規(guī)使用電動(dòng)自行車也是要行政處罰的。我想，這還是一個(gè)任重道遠(yuǎn)的工作。我們市局四月份的時(shí)候出了一個(gè)整治方案，分了四個(gè)階段，通過(guò)月度執(zhí)法講評(píng)會(huì)的形式予以通報(bào)，推進(jìn)各個(gè)區(qū)城管的工作?！狈綍詵|說(shuō)。

　　中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授王叢虎表示，從公共管理的角度來(lái)說(shuō)，各類規(guī)定、機(jī)制往往需要落實(shí)到有效的執(zhí)法上。上海開出的罰單是對(duì)治理電動(dòng)自行車難題的有益探索。

　　王叢虎說(shuō)：“非常有必要。在公共管理中，這種治理效果毫無(wú)疑問(wèn)是最明顯的。從源頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)，到使用者的靜態(tài)放置過(guò)程、騎行過(guò)程，各個(gè)執(zhí)法部門通過(guò)地方制度規(guī)定，最終能對(duì)違法行為進(jìn)行限制?！?/p>

　　在電動(dòng)自行車治理過(guò)程中，多位專家還提出了全鏈條治理路徑的思路，即從生產(chǎn)到銷售，到居民合規(guī)使用及未來(lái)的電池更換回收，建立一套行之有效的辦法。中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總工程師、城市交通研究分院院長(zhǎng)趙一新表示，《電動(dòng)自行車用鋰離子蓄電池安全技術(shù)規(guī)范》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，將于2024年11月1日正式實(shí)施。圍繞電池展開源頭治理仍是關(guān)鍵，相關(guān)部門要嚴(yán)抓市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。

　　“從源頭上加強(qiáng)管理，使電動(dòng)自行車的安全性有所改善。一是充電的安全性，二是電池的安全性。我們以前也做過(guò)調(diào)查，電池在充電中可能會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，另外質(zhì)量差的電池，在靜止?fàn)顟B(tài)下可能也會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)電池的合規(guī)性、充電的合規(guī)性管理還是有必要的?！壁w一新說(shuō)。

　　此外，國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所城市交通運(yùn)輸研究中心主任程世東認(rèn)為，下一步，還要加強(qiáng)對(duì)充電設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)力度，疏堵結(jié)合，才能更好地促進(jìn)電動(dòng)自行車行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　“一方面需要加大力度提升電池的產(chǎn)品質(zhì)量，另一方面要改變老百姓的充電場(chǎng)所和充電行為，要在更安全的地方充電。在執(zhí)法的同時(shí)，要給老百姓提供一個(gè)相對(duì)便利、充足的停放和充電的條件。很多老舊小區(qū)，要解決這樣的一個(gè)停放地方，要提供相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，其實(shí)不是那么容易，所以需要時(shí)間，需要常態(tài)化的治理?！背淌罇|說(shuō)。