國家消防救援局關(guān)于開展消防安全

集中除患攻堅大整治行動的通知

消防〔2024〕5號

各省、自治區(qū)、直轄市消防救援總隊：

　　2024年1月24日，江西省新余市一臨街店鋪發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，造成39人死亡、9人受傷。1月19日，河南省南陽市方城縣獨樹鎮(zhèn)英才學(xué)校宿舍樓發(fā)生重大火災(zāi)事故，造成13名兒童死亡、1名兒童受傷。一周之內(nèi)，連續(xù)發(fā)生重大和特別重大火災(zāi)事故，暴露出的問題教訓(xùn)極為深刻。為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，按照全國安全生產(chǎn)電視電話會議部署，深化落實國務(wù)院安委辦部署的消防安全集中除患攻堅大整治行動要求，堅決徹底整治重點場所突出風(fēng)險隱患，堅決防范和遏制群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生，國家消防救援局決定從即日起至3月底，在全國組織開展消防安全集中除患攻堅大整治行動。具體要求通知如下：

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持“兩個至上”、立足“兩個根本”，充分認(rèn)清當(dāng)前極其嚴(yán)峻的火災(zāi)形勢，緊盯重點領(lǐng)域、聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)發(fā)力、重拳除患，多措并舉、綜合施策，切實提高消防安全重大風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量，切實提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平，全力防范化解重大安全風(fēng)險，堅決扭轉(zhuǎn)大火多發(fā)連發(fā)的被動局面。通過開展集中大排查、大整治、大曝光、大演練、大約談、大督導(dǎo)等“六個集中行動”，全面排查“九小場所”、多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營場所、人員密集場所突出風(fēng)險隱患，嚴(yán)格落實重點整治要求，切實將壓力傳遞到基層單元，傳導(dǎo)到社會末梢，推動壓實最末端火災(zāi)防范責(zé)任，堅決遏制群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生。

　　二、重點范圍

　?。ㄒ唬熬判鏊?。包括小型學(xué)校幼兒園、小型醫(yī)療機構(gòu)、小商店、小餐飲、小旅店、小歌舞娛樂、小網(wǎng)吧、小美容洗浴、小生產(chǎn)加工企業(yè)等場所。

　?。ǘ┒鄻I(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營場所。包括集餐飲、住宿、娛樂、商業(yè)、倉儲、文化、體育、培訓(xùn)等多業(yè)態(tài)多功能于一體的經(jīng)營場所，分租、轉(zhuǎn)租形成生產(chǎn)儲存多種功能的勞動密集型企業(yè)等場所。

　?。ㄈ┤藛T密集場所。包括賓館飯店、公共娛樂場所、大型商業(yè)綜合體、醫(yī)院、寄宿制中小學(xué)、養(yǎng)老院、旅游場所、兒童福利院等場所。

　　三、整治重點

　　深刻汲取江西新余市“1?24”特別重大火災(zāi)事故、河南南陽市“1?19”重大火災(zāi)事故教訓(xùn)，集中整治以下重點問題：

　?。ㄒ唬┻`規(guī)動火動焊作業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營。檢查發(fā)現(xiàn)營業(yè)或使用期間違規(guī)動火動焊作業(yè)的，必須依法處罰場所管理使用單位、施工單位，并依法移送公安機關(guān)；設(shè)置在人員密集場所、地下建筑的冷庫違規(guī)采用易燃可燃保溫材料的，符合查封條件的必須依法臨時查封，建設(shè)、改造、拆除施工期間嚴(yán)密火災(zāi)防范措施。

　?。ǘ┌踩枭l件不足。檢查發(fā)現(xiàn)占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口和消防車通道的，必須依法責(zé)令改正，并依法處罰；多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營場所存在此類問題的，嚴(yán)格查清責(zé)任，必須依法處罰責(zé)任單位和責(zé)任人員。

　?。ㄈ┻`規(guī)設(shè)置防盜網(wǎng)和廣告牌。檢查發(fā)現(xiàn)人員密集場所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的防盜網(wǎng)、鐵柵欄、廣告牌等障礙物的，必須依法責(zé)令改正，并依法處罰。

　　各級消防部門可以結(jié)合本地“九小場所”、多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營、人員密集場所的火災(zāi)風(fēng)險隱患特點，進一步細(xì)化整治重點，比如人員密集場所違規(guī)使用易燃可燃夾芯彩鋼板材料、建筑消防設(shè)施損壞停用等隱患問題。

　　四、整治措施

　?。ㄒ唬┘虚_展大排查行動。各級消防部門要全力發(fā)動行業(yè)部門、社會單位、基層群眾等各級力量，形成合力開展消防安全檢查排查。要提請當(dāng)?shù)卣l(fā)布三類重點場所整治通告，全面發(fā)動場所自查自改突出風(fēng)險隱患，場所責(zé)任人、管理人要帶隊開展一次全面自查，并簽字確認(rèn)自查記錄存檔備查。要向相關(guān)行業(yè)部門提供三類重點場所消防檢查要點，發(fā)動行業(yè)部門開展行業(yè)排查，行業(yè)排查情況向當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)做專題匯報。要發(fā)動公安派出所、消防工作站所、綜合執(zhí)法隊伍等力量開展基層排查，發(fā)現(xiàn)突出風(fēng)險隱患及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處報告，組織相關(guān)部門聯(lián)合查處。消防部門要強化消防監(jiān)督檢查，同時抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干開展專項檢查、交叉互查、錯時檢查和專家檢查，檢查必須嚴(yán)格依法履職，切實查清突出風(fēng)險隱患。

　　（二）集中開展大整治行動。各級消防部門對檢查發(fā)現(xiàn)的突出風(fēng)險隱患，要登記上賬、閉環(huán)管理，分類施策、逐一銷賬。對于單位場所自身能整改的，要依法督促整改到位；對于難以整改的，要作為攻堅整治對象，支隊班子成員分片、分行業(yè)包干，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，整改一處、銷案一處。對于單位場所逾期不改或拒不整改的，要硬起手腕，用足用好查封、罰款、關(guān)停等手段，依法從嚴(yán)、從重、從快處理。尤其對于違規(guī)動火動焊施工作業(yè)、疏散通道占堵和違規(guī)設(shè)置鐵柵欄等問題，要堅決打擊整治。對需要拆除鐵柵欄、防盜網(wǎng)、廣告牌的，要聯(lián)合當(dāng)?shù)亟值?、社區(qū)發(fā)動基層工作人員，上門做好工作。對消防安全嚴(yán)重失信行為，要用好信用監(jiān)管機制，推動錄入信用管理平臺，實施信用聯(lián)合懲戒。對涉嫌犯罪的，加強行刑銜接，依法追究刑事責(zé)任，特別是要加大事前涉嫌消防安全犯罪案件的移送查辦力度。

　?。ㄈ┘虚_展大曝光行動。各級消防部門要主動爭取當(dāng)?shù)攸h委宣傳部門工作支持，積極協(xié)調(diào)主流媒體、各類新媒體平臺記者隨行報道除患攻堅大整治行動進展，集中曝光典型隱患、突出問題和嚴(yán)重違法行為，向社會公布單位名稱和具體問題。春節(jié)前至少開展一次集中曝光，春節(jié)后至少每周開展一次集中曝光。對于隱患問題特別突出、違法行為特別嚴(yán)重的，可由總隊報國家消防救援局，協(xié)調(diào)中央媒體曝光推動整改。各地要將宣傳教育與隱患排查、監(jiān)管執(zhí)法一體化推進，加強典型火災(zāi)案例、執(zhí)法警示教育，剖析問題教訓(xùn)，提高公眾消防安全能力素質(zhì)。要利用媒體平臺大力宣傳舉報投訴渠道，落實相關(guān)獎勵措施，發(fā)動公眾舉報火災(zāi)隱患和消防違法行為。要教育引導(dǎo)群眾掌握安全用火用電用氣、安全燃放煙花爆竹等安全常識和火災(zāi)自救逃生知識，引導(dǎo)居民自覺落實“三清三關(guān)”要求。

　　（四）集中開展大演練行動。各級消防部門要聚焦“九小場所”、多業(yè)態(tài)混合經(jīng)營、人員密集等三類重點場所，緊盯“七類重點人群”和“三支處置隊伍”，按照制定演練預(yù)案、做好演練準(zhǔn)備、組織實施演練、開展復(fù)盤評估的方法步驟，組織開展消防安全大演練活動。要集中推進防消聯(lián)勤工作，加強消防監(jiān)督檢查與滅火救援準(zhǔn)備工作信息互聯(lián)互通、資源共享，消防監(jiān)督員及時通報轄區(qū)重點單位調(diào)整和突出火災(zāi)隱患情況，協(xié)調(diào)單位配合消防救援站做好熟悉演練工作。消防救援站要結(jié)合熟悉演練工作，測試單位水泵接合器、室內(nèi)消火栓、消防車道、消防水源和登高作業(yè)場地，對發(fā)現(xiàn)可能影響滅火救援行動的情況，向消防監(jiān)督員通報。

　?。ㄎ澹┘虚_展大約談行動。各級消防部門要結(jié)合排查整治工作，認(rèn)真研判重點行業(yè)領(lǐng)域消防安全風(fēng)險，向相關(guān)行業(yè)部門發(fā)出工作提示函，指出突出風(fēng)險隱患，提出防范對策措施。對火災(zāi)多發(fā)區(qū)域、問題突出的行業(yè)，要提請當(dāng)?shù)卣M織基層政府、行業(yè)部門開展約談工作，發(fā)出工作警示函。要提請當(dāng)?shù)卣袙炫贫睫k一批重大火災(zāi)隱患，形成強大的震懾效應(yīng)。對隱患整改難度大、火災(zāi)風(fēng)險高的，提請當(dāng)?shù)卣匍_隱患整改現(xiàn)場會，講清責(zé)任、講明風(fēng)險、講透危害，督促整改落實。

　?。┘虚_展大督導(dǎo)行動。國家消防救援局將劃分多個片區(qū)，組建若干個督導(dǎo)組、執(zhí)法小分隊下沉到市縣，開展“穿透式”“印證式”“關(guān)聯(lián)式”明查暗訪，并配備宣傳攝像人員隨隊檢查錄像，每個省結(jié)束后召開警示會，播放警示教育片，剖析深層次原因，通報工作問題不足，傳遞工作壓力，提出建議措施。各總隊也要成立督導(dǎo)組、執(zhí)法小分隊，由總隊領(lǐng)導(dǎo)帶隊，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，分地區(qū)集中開展督導(dǎo)檢查，要敢于較真碰硬、敢于直擊問題，如實反饋督導(dǎo)情況，真正起到督導(dǎo)效果。同時，各級消防部門要推動政府層面成立督導(dǎo)組，對基礎(chǔ)薄弱、風(fēng)險突出、事故多發(fā)的重點縣區(qū)進行下沉式督導(dǎo)。國家消防救援局將對各總隊督導(dǎo)檢查工作進行評估，對走過場、走形式的將予以通報。

　　五、工作步驟

　?。ㄒ唬﹦訂T部署（2024年1月底前）。各級消防部門要主動向當(dāng)?shù)卣畧蟾鎳蚁谰仍止ぷ鞑渴?，爭取重視支持，在政府層面作出工作部署。要結(jié)合實際細(xì)化本地消防安全集中除患攻堅大整治行動方案，明確本地整治范圍和整治重點，各級主官牽頭掛帥，細(xì)化任務(wù)分工和工作責(zé)任，召開專題會議組織發(fā)動。要向社會廣泛發(fā)布行動公告，形成強大除患攻堅大整治聲勢。

　?。ǘ┏脊裕?024年3月中旬前）。各級消防部門按照除患攻堅大整治行動方案部署，集中開展大排查、大整治、大曝光、大演練、大約談、大督導(dǎo)“六個集中行動”，全面排查整治三類重點場所突出風(fēng)險隱患，嚴(yán)格落實重點整治要求，確保除患攻堅大整治行動取得實效。要整合發(fā)動公安派出所、綜合執(zhí)法隊伍、網(wǎng)格員等各方力量，組織全面培訓(xùn)，提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題能力。已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作站所全部投入一線檢查，發(fā)揮基層末梢作用，提升檢查質(zhì)效。

　?。ㄈ炇赵u估（2024年3月底前）。各總隊要組織對各支隊除患攻堅大整治行動進行驗收評估，總結(jié)成效，通報問題。國家消防救援局將對各總隊進行抽查驗收評估，驗收不合格的，將責(zé)令重新組織開展集中除患攻堅大整治行動。

　　六、工作要求

　　（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級消防部門要堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，提高政治站位，把除患攻堅大整治行動作為黨委工程，作為當(dāng)前維護社會穩(wěn)定大局、壓倒一切的首要任務(wù)、政治任務(wù)來抓，全面動員隊伍各級立即行動起來，全力推進落實，保證質(zhì)效。要堅持依靠黨委政府，緊密聯(lián)系相關(guān)部門，廣泛發(fā)動基層組織，壓緊壓實各級責(zé)任，增強社會責(zé)任感，采取各項有效措施，認(rèn)真排查風(fēng)險隱患，堅決遏制各類火災(zāi)事故多發(fā)連發(fā)勢頭，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。

　?。ǘ娀y(tǒng)籌推進。各級消防部門要將除患攻堅大整治行動與消防安全治本攻堅三年行動、城鎮(zhèn)燃?xì)庀腊踩珜ｍ椪我约按汗?jié)消防安全工作、全國兩會消防安保工作等重點任務(wù)有效結(jié)合、同步推進，強化系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理、依法治理。要立即組織開展一次全面的安全風(fēng)險評估，找準(zhǔn)隱患問題集中的重點領(lǐng)域、敏感場所、薄弱環(huán)節(jié)，采取精準(zhǔn)有力措施重拳攻堅，全面排查整治影響消防安全形勢穩(wěn)定，易造成火災(zāi)事故發(fā)生的突出隱患問題，全力維護本地區(qū)消防安全形勢平穩(wěn)。

　?。ㄈ娀{(diào)度指揮。各級消防部門要高頻次調(diào)度除患攻堅大整治行動，壓茬推進落實重點工作任務(wù)。隊伍各級主官要熟悉掌握行動有關(guān)方案要求，熟悉轄區(qū)火災(zāi)風(fēng)險，親自研究部署，定期聽取行動進展情況匯報，通過黨委會、辦公會、視頻會等多種方式，及時調(diào)度推進，通報工作進展，并到一線檢查督辦?？傟犚檎{(diào)骨干力量成立專項行動辦公室，組織編發(fā)簡報、下發(fā)督辦函，定期通報成效問題。發(fā)現(xiàn)行動遲緩、工作敷衍的，查不出問題、發(fā)現(xiàn)問題不處理的，堅決予以通報批評，問題嚴(yán)重的嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。除患攻堅大整治行動期間，發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故的，按程序啟動責(zé)任倒查機制，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人員。

　　國家消防救援局

　　2024年1月26日