國務院安委辦明查暗訪組的突然到訪,讓內蒙古自治區(qū)赤峰市幾處煤礦的管理人員始料未及,有的遲遲拿不出檢查資料,臨時現(xiàn)場造假;有的搶奪被暗訪組發(fā)現(xiàn)的臺賬報表;還有煤礦總工程師在明查暗訪組現(xiàn)場組織的考試中得分不及格。
7月下旬,國務院安委辦派出8個明查暗訪組,對礦山、消防、?;⒐べQ、燃氣等重點行業(yè)領域開展安全生產明查暗訪,封面新聞記者隨同國務院安委辦第二明查暗訪組(下稱暗訪組)前往赤峰市,隨機抽查4家煤礦企業(yè)安全生產情況時,看到了上述情景。期間,暗訪組共發(fā)現(xiàn)問題隱患65條,其中包括“三量”不足、通風系統(tǒng)不完善2項重大事故隱患,有煤礦采煤工作面的安全出口竟要 “110米跨欄”才能通過。
暗訪現(xiàn)場①:調度員不在崗 總工程師考試不及格
暗訪組抵達內蒙古自治區(qū)赤峰市后,直奔元寶山區(qū)的公格營子煤礦,卻發(fā)現(xiàn)該礦調度指揮中心無調度員值守,半小時后當班調度員滿頭大汗趕回時,自稱臨時外出。
據(jù)暗訪組介紹,調度員崗位需24小時有人值守,相當于一個礦的信息中心,具有調度和監(jiān)測全礦安全生產的重大責任,當井下發(fā)生瓦斯超限等突發(fā)情況時,還具有緊急撤人的權力。
暗訪組在查閱 “調度臺賬”時發(fā)現(xiàn)該礦調度員脫崗現(xiàn)象普遍,多日未按規(guī)定進行交接班簽字確認。面對詢問,當班調度員表示“疏忽了,疏忽了”。
更令暗訪組擔憂的是,該煤礦竟然存在“三量”不足這一重大事故隱患?!懊旱V的正常生產應該保證它的開拓煤量、準備煤量和回采煤量是均衡的,一旦出現(xiàn)‘三量’不足,就會造成采掘接續(xù)失調,容易引發(fā)安全生產事故?!卑翟L組組長,國家礦山安全監(jiān)察局安全基礎司副司長井健在接受封面新聞記者采訪時說。
今年1月1日起施行的《煤礦重大事故隱患判定標準》中明確,“煤礦開拓、準備、回采煤量可采期小于國家規(guī)定的最短時間,未主動采取限產或者停產措施,仍然組織生產的”為重大事故隱患。
據(jù)暗訪組專家劉重舉介紹,回采煤量可采期要能保證煤礦正常采煤時間大于4個月,準備煤量要達到12個月?!霸摰V井回采煤量13620噸,可采期僅為1.5個月,未采取限產停產措施,屬‘三量’不足重大事故隱患?!卑翟L組通報稱。
今年以來,煤炭市場火爆,煤價也在高位運行。暗訪組表示,一些煤礦受到市場誘惑,拼產量、搶進度,甚至超能力組織生產,有可能不顧“三量”平衡,進而采取非常規(guī)的手段進行掘進和回采(比如以掘代采),形成重大的安全隱患。
值得注意的是,此前,該礦在安全生產大排查過程中,對照井工煤礦221項排查內容均未按要求對現(xiàn)狀進行逐項描述,僅填寫“符合規(guī)定”,其中就包括煤礦自查“三量”這一項,暗訪組指出,其自查自改不認真,流于形式。
暗訪組認為,該礦不重視“三量”是有原因的,主要是礦領導業(yè)務能力不足。當天,在暗訪組現(xiàn)場臨時組織的一場礦領導應知應會內容的考試中,該礦4名礦領導參加,有2人成績不及格,其中就包括該礦總工程師。
“總工程師負責全礦的技術管理,應該是這個礦的技術專家,卻對‘三量’掌握不準確,如何指導安全生產?這充分暴露了企業(yè)主體責任落實有很大差距?!卑翟L組組長井健說。
暗訪現(xiàn)場②:危險的采煤工作面“要跨欄”“防片幫”“躲冒頂”
“這還是行人安全出口嗎?這給人感受是110米跨欄?。 卑翟L組來到名為六家的煤礦井下時,在采煤工作面上順槽超前支護段,需要連續(xù)跨過4道高過膝蓋的超前支護支架底座間的橫向聯(lián)動裝置,對于最危險的采煤核心區(qū)域來說,一旦出現(xiàn)事故,將對工作人員的快速撤離造成嚴重影響。
記者注意到,關于通道暢通這一規(guī)定,在《煤礦安全規(guī)程》里就有諸多要求,“保證人員撤離通道暢通”“保證安全出口暢通”“必須保持巷道行人側暢通”“安全出口應當經常清理、維護,保持暢通”等。尤其是第九十七條規(guī)定了采煤工作面必須保持至少2個暢通的安全出口,一個通到進風巷道,另一個通到回風巷道。
六家煤礦的“跨欄安全出口”,暗訪組組長井健認為,是人為設置的障礙?!斑@個問題與使用單位和生產廠家都有關系,他們只考慮了超前支護支架的使用,還應從井下適用的角度考慮,要設計更安全、更合理、更科學的設備?!?/p>
暗訪組在隨后的通報中指出這一設計缺陷所造成的安全隱患:綜采工作面上順槽超前支護段超前支護支架橫向聯(lián)動裝置存在設計缺陷,導致行人不便,未采取確保安全出口暢通的措施。
“跨欄”來到采煤工作面的核心區(qū)域,暗訪組看到一異?,F(xiàn)象——煤壁上別有數(shù)塊木板。礦方解釋稱,是為人員檢修時,防止煤壁片幫采取的措施。而這一簡陋措施,暗訪組組長井健直言,“這很危險,人為增加了工作面的安全風險!”
據(jù)了解,煤壁片幫是指煤層因采空后有的區(qū)域承受不住壓力而出現(xiàn)壓碎掉落的情況,工作人員檢修采煤機時,存在煤壁片幫傷人的安全隱患。
“不是不能進去檢修,而是進入時必須采取嚴格的安全措施,要關閉工作面刮板運輸機的電源,以及上一級的電源,以防止片幫發(fā)生時導致人員跌落,機器誤把人當煤一樣的拉走?!卑翟L組專家劉重舉告訴記者。
此外,在六家煤礦采煤工作面的下順槽,暗訪組還發(fā)現(xiàn),單體液壓支柱沒有按要求固定牢固,記者在現(xiàn)場看到部分支柱用手一推已有明顯的松動和搖晃,但這些支柱本應發(fā)揮著“頂天立地”的作用,暗訪組表示,如不嚴格檢查,按照標準操作,井下極易發(fā)生冒頂事故。
暗訪現(xiàn)場③: “一通三防”小問題 暴露安全管理大漏洞
“一通三防”指的是對煤礦安全生產中的礦井通風、防治瓦斯、防治煤塵、防火滅火的技術管理工作的簡稱。暗訪組告訴記者,煤礦事故發(fā)生的主要形式為瓦斯爆炸、瓦斯突出及中毒窒息,所以對井下瓦斯(甲烷)數(shù)值的監(jiān)測顯得尤為重要。
暗訪組發(fā)現(xiàn),建昌營煤礦的甲烷傳感器安設位置不正確,比如采煤工作面上隅角甲烷傳感器安設位置距切頂線超過2m,回風巷甲烷傳感器安設在距回風口5m處,造成無法監(jiān)測準確的數(shù)值。
而接下來發(fā)現(xiàn)的一些“小”問題,暗訪組認為嚴重暴露了煤礦企業(yè)在精細化管理方面的大漏洞:建昌營煤礦的井下中央變電所設備高壓為1萬伏,而員工使用的絕緣手套耐壓等級小于(或等于)4500伏;六家煤礦井下的抽屜式消防沙箱,因銹蝕嚴重部分抽屜已無法打開,一旦發(fā)生火情將難以發(fā)揮作用。
老公營子煤礦井下部分壓風自救裝置被安放在不易取用的位置,甚至一些壓風自救裝置已經壞損,但是每日檢查牌板的設備狀態(tài)一欄卻標注為“完好”,礦方在現(xiàn)場向暗訪組承認稱,“確實我們工作的細致程度有問題?!?/p>
暗訪組成員梁子榮告訴記者,“礦井壓風自救裝置”是在發(fā)生事故時,為井下被困人員提供新鮮風流與干凈水源,目前礦井均要求配有“三條生命線”,包括壓風自救、供水施救、通訊聯(lián)絡。“所以在日常維護中必須保證其可方便、有效使用。”
此外,暗訪組在六家煤礦井下檢查時,還遇到了驚險的一幕,一段木板鋪就的路面,因年久潮濕腐爛,在工作人員經過時,木板連續(xù)兩次發(fā)生斷裂,地上露出兩個大窟窿?!氨仨氌s緊換掉!這個問題是在地面上都不能出現(xiàn)的,井下這么黑的環(huán)境更不能允許,像瓦檢員這樣需要獨自作業(yè)的工種,巡查時掉下去怎么辦!”暗訪組指出。
關于上述問題隱患,暗訪組組長井健告訴記者,一些煤礦看似存在著一些小問題,恰恰暴露出其在安全管理上還存在很多漏洞。他強調,煤礦必須要提升自身的精細化管理水平。
記者注意到,國家礦山安監(jiān)局在5月25日印發(fā)的《礦山重大隱患調查處理辦法(試行)》中明確了,為加強礦山安全生產工作,要把重大隱患當成事故來對待,把隱患排查治理挺在事故之前。“這也是我們防范礦山生產安全事故發(fā)生的重要手段。”暗訪組組長井健告訴封面新聞記者。
針對本次明查暗訪檢查發(fā)現(xiàn)的65條問題隱患,國務院安委辦明查暗訪組已向赤峰市政府進行反饋,并將問題隱患移交駐地煤監(jiān)分局,依法進行立案調查處理,對存在重大事故隱患的公格營子煤礦和建昌營煤礦,責令其停產整頓。
暗訪組要求赤峰市煤礦安全監(jiān)管部門,根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患清單,督促企業(yè)逐條進行整改。對全市所有礦山企業(yè)開展全面檢查,舉一反三,消除事故隱患,避免再次出現(xiàn)類似的違法違規(guī)行為。
內蒙古自治區(qū)赤峰市政府副市長黃國文對此表態(tài)稱,安全生產,人命關天,將扎實抓好問題整改和煤礦的規(guī)范化建設。