在一系列救援行動(dòng)中，國家綜合性消防救援隊(duì)伍主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，發(fā)揮了重要作用。 （資料圖片）

在今年防災(zāi)減災(zāi)宣傳周中，國家綜合性消防救援隊(duì)伍開展救援演練。 （資料圖片）

5月12日是我國第12個(gè)全國防災(zāi)減災(zāi)日。自古以來，人類對(duì)大自然的認(rèn)知就沒有止境，防災(zāi)減災(zāi)、抗災(zāi)救災(zāi)是人類生存發(fā)展的永恒課題。我國作為世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，近年來，通過構(gòu)建群防群治、借力先進(jìn)技術(shù)等一系列措施，我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力不斷提升，為人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)筑起牢固防線。

今年的5月12日，是我國第12個(gè)全國防災(zāi)減災(zāi)日，5月9日至15日為防災(zāi)減災(zāi)宣傳周。今年防災(zāi)減災(zāi)日的主題是“提升基層應(yīng)急能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線”。

眾所周知，我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一。在大自然排山倒海的磅礴偉力面前，我們能做些什么？如何構(gòu)建科學(xué)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全？

災(zāi)害頻發(fā)——

我國的基本國情

我國自然災(zāi)害主要具有如下幾個(gè)特征：

——災(zāi)害種類很多。除現(xiàn)代火山活動(dòng)外，地球上幾乎所有的自然災(zāi)害類型均在我國發(fā)生過。

——災(zāi)害分布地域廣。我國32個(gè)省區(qū)市均受自然災(zāi)害影響，70%以上的城市分布在氣象、地震、地質(zhì)、海洋等災(zāi)害的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。

——災(zāi)害發(fā)生頻率高。區(qū)域性洪澇、干旱年年有，東南沿海地區(qū)平均每年有7個(gè)臺(tái)風(fēng)登陸，大陸地震占全球陸地破壞性地震的三分之一。

——自然災(zāi)害損失重。本世紀(jì)以來，我國平均每年因自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過3000億元，每年約有3億人次受災(zāi)。

——災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)高。近年來，隨著全球氣候變暖，我國極端天氣氣候事件頻發(fā)，高溫、洪澇、干旱風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇，地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)也越來越高。

在經(jīng)濟(jì)全球化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、人口密度增加的今天，各種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)相互交織、疊加，使得我國面臨更加復(fù)雜的自然災(zāi)害嚴(yán)峻形勢和挑戰(zhàn)，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的壓力越來越大。

然而，面對(duì)變化無常的各種自然災(zāi)害，我們不能一味懼怕、退縮，應(yīng)在認(rèn)識(shí)自然的過程中，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

“凡突發(fā)性重大災(zāi)害或事件，都有孕育、暴發(fā)、蔓延、平息的過程，盡管災(zāi)害成因、孕發(fā)機(jī)制、蔓延方式與應(yīng)對(duì)措施各有不同，但均需要在風(fēng)險(xiǎn)防范、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、救援安置等各個(gè)環(huán)節(jié)全力以赴，因勢利導(dǎo)，適時(shí)調(diào)整應(yīng)對(duì)策略?！敝袊娍茖W(xué)研究院防洪減災(zāi)研究所原所長程曉陶認(rèn)為。

實(shí)際上，我國近年來在強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合防范，加強(qiáng)自然災(zāi)害預(yù)案體系建設(shè)等方面做了大量卓有成效的工作，國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作不斷推進(jìn)、能力不斷提升。

數(shù)據(jù)顯示，2019年，我國自然災(zāi)害死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量、直接經(jīng)濟(jì)損失占GDP比重與近5年均值相比，分別下降25%、57%和24%。全國因自然災(zāi)害死亡失蹤人數(shù)由新中國成立初期的年均7200余人，降至2019年的1000人以下。

預(yù)警預(yù)防——

筑牢安全“防火墻”

這幾天，江西萍鄉(xiāng)市陰雨連連，白竺鄉(xiāng)大豐村災(zāi)害信息員蘭海軍騎著摩托車，拿著大喇叭，行駛在村間的公路上，開始了忙碌的工作——提防隨時(shí)可能發(fā)生的災(zāi)情，及時(shí)預(yù)警。去年7月9日，該村遭遇暴雨引發(fā)洪災(zāi)，正是他發(fā)現(xiàn)了國道垮塌并立即設(shè)置路障，才避免了進(jìn)一步損失。

類似案例并不少見。與其說是“幸運(yùn)”，倒不如說是災(zāi)害預(yù)警工作做得及時(shí)到位。在我國，活躍著一支70余萬人的災(zāi)害信息員隊(duì)伍，他們奔波在風(fēng)雨一線，為災(zāi)害預(yù)警作著積極貢獻(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，2019年全國累計(jì)接收自然災(zāi)害災(zāi)情8.2萬條，與近5年均值相比增加23.4%，災(zāi)情報(bào)送數(shù)量和質(zhì)量均有提升，為應(yīng)急管理決策提供了有力支撐。

應(yīng)急管理部副部長鄭國光介紹說，近年來，應(yīng)急管理部會(huì)同有關(guān)部門加快災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警能力；強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的會(huì)商研判機(jī)制，定期研判災(zāi)害的發(fā)展趨勢，評(píng)估災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。在相關(guān)部門共同努力下，我國全面開展災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查試點(diǎn)，摸清隱患底數(shù)，開展全面整治；建立健全災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布制度，通過各種途徑把災(zāi)害預(yù)警的信息發(fā)送到戶到人，并提高災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和公共覆蓋面，切實(shí)解決“最后一公里”問題。

“比如，我國氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布渠道不斷拓展，已建成國家、省、市、縣四級(jí)相互銜接、規(guī)范統(tǒng)一的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，橫向匯集了16個(gè)部門76類預(yù)警信息，可在10分鐘內(nèi)覆蓋86%的老百姓?！敝袊鴼庀缶謶?yīng)急減災(zāi)與公共服務(wù)司王亞偉指出。

與此同時(shí)，各地積極加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)防能力。元龍畬族社區(qū)地處江西贛州市大余縣，由于海拔低，三面環(huán)河，洪澇災(zāi)害易發(fā)多發(fā)。為此，當(dāng)?shù)卣卣陆有藿朔篮榈?，還新建了貫穿全村的三大水渠，解決防外澇、排水、灌溉、防內(nèi)澇的“內(nèi)外憂”隱患。

在新疆、西藏、云南，一棟棟安全又別具民族特色的抗震房替代了傳統(tǒng)土坯房，使得農(nóng)村抗震設(shè)防水平大幅提升……

高效救災(zāi)——

守護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全

2019年3月15日，山西臨汾市鄉(xiāng)寧縣棗嶺鄉(xiāng)衛(wèi)生院北側(cè)發(fā)生山體滑坡，當(dāng)?shù)叵乐笐?zhàn)員第一時(shí)間趕至現(xiàn)場?！扮P車、挖掘機(jī)行進(jìn)速度慢，為開辟出一條救援通道，我們只能用手挖出一條‘生命通道’?！鄙轿魇∵\(yùn)城市消防救援支隊(duì)的鄧焜說。

經(jīng)過138小時(shí)連續(xù)奮戰(zhàn)，524名消防指戰(zhàn)員爭分奪秒轉(zhuǎn)移、疏散周邊群眾900余人，搜救33人。

山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害具有突發(fā)性強(qiáng)、破壞力巨大等特點(diǎn)。災(zāi)害一旦發(fā)生，必須快速有效開展救災(zāi)工作。為全面提高我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，有效維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，2018年10月，按照黨中央改革部署，原公安消防部隊(duì)、武警森林部隊(duì)轉(zhuǎn)制組建國家綜合性消防救援隊(duì)伍——本著“對(duì)黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民”四句話方針，一支全新的人民隊(duì)伍踏上征程。

在抗擊臺(tái)風(fēng)“利奇馬”、救援壽光水災(zāi)、抗擊新冠肺炎疫情等行動(dòng)中，國家綜合性消防救援隊(duì)伍主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，發(fā)揮了重要作用。他們對(duì)標(biāo)應(yīng)急救援主力軍和國家隊(duì)職能定位，面對(duì)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需要，從救援理念、職能、能力、裝備、方式、機(jī)制6個(gè)方面推動(dòng)隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級(jí)，承擔(dān)起防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，成為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要力量。

此外，在今年的防災(zāi)減災(zāi)周中，各地各有關(guān)部門通過網(wǎng)絡(luò)公開課、新媒體直播、在線訪談等多種形式，面向社會(huì)公眾積極普及各類災(zāi)害事故知識(shí)和防范應(yīng)對(duì)基本技能。

其中，四川組織“5·12”汶川特大地震紀(jì)念館等省內(nèi)10余家科教場館、體驗(yàn)基地開展線上參觀，打造四川省立體式、區(qū)域化、情境化應(yīng)急科普教育基地群；江西開展地震VR體驗(yàn)項(xiàng)目進(jìn)社區(qū)和贛江兩岸燈光秀活動(dòng)，普及防震減災(zāi)知識(shí)，提升市民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)；河南通過網(wǎng)絡(luò)授課等方式對(duì)行政村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人及管理人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，提升基層防災(zāi)減災(zāi)能力——面對(duì)災(zāi)害，我國上下一直竭盡所能將損失降至最低。