壽小麗（張馨 攝）

國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人壽小麗:

女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務院政策例行吹風會。近日，國務院召開常務會議部署做好防汛救災工作，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。為幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們邀請到國家防汛抗旱總指揮部秘書長、應急管理部副部長兼水利部副部長周學文先生，請他為大家介紹有關(guān)情況，并回答大家感興趣的問題。出席今天政策例行吹風會的還有：自然資源部地質(zhì)勘察管理司司長于海峰先生、住房城鄉(xiāng)建設部城市建設司司長王志宏先生、水利部水旱災害防御司司長姚文廣先生、中國氣象局應急減災與公共服務司負責人王亞偉先生。

下面，我們首先請周學文先生作介紹。

周學文（徐想 攝）

國家防汛抗旱總指揮部秘書長、應急管理部副部長兼水利部副部長周學文:

謝謝主持人。女士們、先生們，各位媒體朋友，大家上午好！黨中央、國務院高度重視防汛救災工作，習近平總書記近期在四川考察時，對做好防汛救災工作作出了重要指示，強調(diào)要立足于防大汛、抗大險、救大災，提前做好各種應急準備，抓細抓實各項防汛救災措施，迅速組織力量搶險救災，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。李克強總理多次作出重要批示，6月22日主持召開國務院常務會議，專門部署防汛救災工作。今年入汛時間早，暴雨的過程多，局地災害重，雨情、汛情、災情主要有“三多三重一降”的特點。

一是強降雨過程多，雨區(qū)高度重疊。入汛以來，我們國家共出現(xiàn)了18次區(qū)域性的暴雨過程，華南及福建等地偏多了兩成到一倍。廣東、廣西的降雨量為有氣象記錄以來最多，粵中、桂北、閩北降雨量超過了1200毫米。近日，今年首個登陸的臺風“暹芭”及其環(huán)流云系又給多地帶來了大范圍的強降雨。

二是超警的河流多，珠江流域汛情重。今年全國487條河流發(fā)生超警戒以上的洪水，有40條河流超保證水位，13條河流發(fā)生了有實測記錄以來的最大洪水，主要集中在廣東、廣西、福建、江西，珠江發(fā)生了兩次流域性較大洪水，北江發(fā)生了特大洪水。

三是工程險情多，山洪地質(zhì)災害重。湖南、廣東等地有11座中小水庫發(fā)生了險情，江西的樂安河、信江部分江段堤防漫頂、滑塌，廣東的韶關(guān)、英德等市受淹比較嚴重，山洪地質(zhì)災害多發(fā)重發(fā)，僅6月份就發(fā)生了4000多起，地質(zhì)災害的死亡人數(shù)占到自然災害的近一半。

四是災害損失重，人員傷亡大幅下降。今年以來，洪澇災害受災2180.5萬人次，直接經(jīng)濟損失647.6億元，緊急轉(zhuǎn)移安置群眾123.9萬人次，洪澇災害造成死亡失蹤40人，跟近五年同期均值相比下降了7成多。

面對汛情災情，國家防總、地方各級黨委政府和各有關(guān)部門始終堅持人民至上、生命至上，堅決貫徹落實習近平總書記關(guān)于防汛救災工作的重要指示精神，按照黨中央、國務院的決策部署，全力以赴開展防汛救災工作。

一是突出抓好責任落實。國家防總汛前公布了2288名全國防汛抗旱的行政責任人，督促落實各級的包保責任，推動責任體系一直延伸到村、社區(qū)，要求各級防汛責任人熟知所承擔的防汛職責，深入到一線和管轄的責任區(qū)域，落實防汛救災的各項措施。

二是突出抓好隱患排查整改。國家防總對七大流域17個重點省份開展了“線上+線下”的督導檢查，督促解決風險隱患查不出和查出后整改不到位等問題。各個地方通過實地檢查堤防水庫、蓄滯洪區(qū)和山洪地質(zhì)災害隱患點、城市易澇區(qū)等重點部位，建立了問題整改的清單，實行動態(tài)銷號。

三是突出抓好預警和響應聯(lián)動。國家防總辦公室應急管理部及時組織各地修訂完善防汛抗旱應急預案，重點解決氣象預警和應急響應不聯(lián)動、預案的操作性不強等問題。與中國氣象局聯(lián)合印發(fā)指導意見，推動建立直達基層的臨災預警的“叫應”機制，重點解決預警信息“最后一公里”落地問題。

四是突出抓好防洪工程的調(diào)度。水利部和各級水利部門科學調(diào)度2160座次大中型水庫，攔蓄洪水537億立方米，充分發(fā)揮了防洪減災的效益。在應對珠江流域洪水期間，調(diào)度西江、北江等骨干防洪工程，有效減輕下游的防洪壓力。

五是突出抓好搶險救援救災。國家防總啟動調(diào)整防汛防臺風應急響應10次，國家減災委、應急管理部啟動救災應急響應5次，派遣了31個工作組、專家組到一線協(xié)助指導，會同國家糧食和物資儲備局向災區(qū)緊急調(diào)運約2479萬元中央防汛搶險救災物資。應急管理部門前置搶險救援力量，緊急轉(zhuǎn)移安置受災群眾，有效地處置各類險情。出動消防救援隊伍5.62萬人次，營救疏散轉(zhuǎn)移被困群眾3.12萬人。

當前，全國防汛工作即將進入“七下八上”的關(guān)鍵期，預計7月到8月，我國北方地區(qū)和華南、西南等地降雨偏多，洪澇災害偏重，新疆、華東、華中等地可能出現(xiàn)階段性的氣象干旱，預計登陸臺風以西北行為主，同時北上登陸的可能性大。南方地區(qū)前期汛情較重，水毀工程多，后期仍然有較強的降雨和臺風的影響。北方地區(qū)防災基礎薄弱，多數(shù)沒有經(jīng)受過大洪水的考驗，必須高度警惕。防汛工作面臨著南北雙重壓力，防汛形勢不容樂觀。

下一步，國家防總、應急管理部將牢固樹立底線思維和極限思維，落實落細防汛救災的各項措施，進一步強化江河洪水的防御、山洪地質(zhì)災害的防范、水庫的安全度汛、城市防洪排澇等工作，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，為黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

謝謝。

壽小麗:

謝謝。下面我們進入提問環(huán)節(jié)，提問前請通報一下所在的新聞機構(gòu)。

中央廣播電視總臺央視記者提問（張馨 攝）

中央廣播電視總臺央視記者:

咱們國家馬上要進入7月下旬和8月上旬的防汛關(guān)鍵期，目前國家防總作出了哪些部署安排？謝謝。

周學文:

好，我回答你這個問題?！捌呦掳松稀边@個詞用得比較多，一般都是指7月的下半個月到8月的上半個月。這個時期是我們國家防汛的關(guān)鍵期，經(jīng)常會發(fā)生大范圍的強降水，導致嚴重的洪澇災害。尤其是北方地區(qū)更加突出。

實際上，我們近幾年幾次大的災害都是在這個時間發(fā)生的。大家可以回顧一下，2012年的7月21日北京，2016年7月19日河北邢臺，以及去年的7月20日河南鄭州這三場暴雨災害，都是在這個時間段發(fā)生的。

剛才我對主汛期的防汛形勢和我們已經(jīng)開展的工作作了一個簡要的介紹，我想，下一步我們還是要著重從五個方面來下功夫，進一步強化主汛期的防汛抗旱工作。這里面，我想要突出幾個字：一個是實字，一個是準字，一個是早字，一個是快字，一個是細字，從五個方面做好我們的工作。

第一個是防汛責任要突出實。進一步夯實以行政首長負責制為核心的各項防汛責任，督促各地建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級的防汛包保責任。各級責任人要掌握風險隱患，熟悉防汛的預案，知曉職責任務。防汛的關(guān)鍵時期，要有黨政負責人坐鎮(zhèn)指揮，包保的責任人要下沉一線，現(xiàn)場督導，做到責任上肩。

第二個是預警研判要突出準。每一次重大的災害性天氣過程，氣象水文部門要科學精準地監(jiān)測預報，各級防指要組織跨部門聯(lián)合滾動會商，精準地研判風險，及時地發(fā)布預警，落實直達基層責任人的臨災叫應機制，強化預警和應急響應聯(lián)動，做到應急響應的關(guān)口前移，有針對性地安排部署防汛應對工作。

第三個是轉(zhuǎn)移避險要突出早。加強監(jiān)測預報，提早發(fā)布預警信息，提前果斷地轉(zhuǎn)移受威脅的群眾，做到“三個堅決轉(zhuǎn)移”，也就是"達到預警閾值時堅決轉(zhuǎn)移，發(fā)生險情異動時堅決轉(zhuǎn)移，險情不能準確判斷的時候堅決轉(zhuǎn)移"，切實做到應轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，應轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn)。落實轉(zhuǎn)移避險措施，我們重點要強化五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也就是"轉(zhuǎn)移誰、誰去組織、何時轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)到哪去、轉(zhuǎn)移群眾怎么管理"，這樣來全力避免人員傷亡。

第四個是搶險救援要突出快。根據(jù)雨情汛情的特點，針對重點部位和薄弱環(huán)節(jié)，我們提前預置搶險救援力量，確?？焖俜磻?，第一時間投入到搶險救援，做好與地方專業(yè)搶險隊伍和駐地央企的搶險力量的對接，加強巡查防守，及時掌握突發(fā)險情災情，一旦發(fā)現(xiàn)重大險情，能夠迅速協(xié)調(diào)各方面的力量投入搶險救援，做到險情災情早發(fā)現(xiàn)、快處置。

第五個是救災救助要突出細。督促各地及時統(tǒng)計災情，快速下?lián)芫葹奈镔Y和資金，細化受災群眾的安置方案，確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有安全住處、有病能及時醫(yī)治，這就是我們經(jīng)常講的“五有”，保障基本的生活需求。及時將食品、飲用水等生活物資和急需的藥品發(fā)放到位，送到群眾手中，確保不漏一戶、不落一人。要做好受災困難群眾的幫扶和社會救助，防止因災致貧返貧。同時要加強衛(wèi)生防疫，統(tǒng)籌做好新冠疫情防控，防止大災之后有大疫。

我就說這么多，謝謝。

中國日報記者提問（張馨 攝）

中國日報記者:

入汛以來，極端降雨造成我國南方地區(qū)發(fā)生嚴重的洪澇和地質(zhì)災害。請介紹一下目前受災群眾的救助情況如何？另外，針對極端災害天氣的情況，下一步如何做好受災群眾的救助工作？謝謝。

周學文:

我來回答這個問題，這也是社會各界都比較關(guān)心的一個問題。入汛以來，南方多地遭受極端強降雨過程，造成了嚴重的城鄉(xiāng)內(nèi)澇、山洪地質(zhì)災害，部分地區(qū)交通、電力、通信中斷，群眾的生產(chǎn)生活受到嚴重影響。面對嚴重的災情，國家減災委、應急管理部認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于防汛救災的重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，及時啟動救災應急響應，派出工作組深入到災區(qū)一線靠前指導，會同有關(guān)部門緊急調(diào)撥中央救災物資和資金，全力支持地方抗災救災。今年以來，全國因洪澇災害緊急轉(zhuǎn)移安置受災群眾123.9萬人次，目前，這些緊急轉(zhuǎn)移的群眾絕大多數(shù)都已經(jīng)返回家園，還有約1.2萬名受災群眾仍然居住在政府安排的集中安置點，在地方各級黨委政府的精心安排下，受災群眾的基本生活得到了妥善保障，請大家放心。

針對極端災害情況，下一步，我們將從幾個方面來做好救災救助工作：

一是將重大災情及時報出來。對于極端性災害造成的斷路、斷電、斷通信的情況，往往會在局部災區(qū)形成“孤島”，尤其是被洪水圍困的地區(qū)，應急管理部和地方各級應急管理部門將及時派出工作組，深入到災區(qū)一線了解災情，指導地方做好救災救助和災情統(tǒng)計報送工作。有的時候斷電、斷通信了，就可以通過衛(wèi)星電話等多種渠道，將災情報出來，為救災決策提供重要的依據(jù)。現(xiàn)在很多省對一些容易受洪澇災害影響的鄉(xiāng)、村，汛前都配備了衛(wèi)星電話，防止出現(xiàn)“三斷”的情況下，災情報不出來。

二是將包保責任制落實好。督促指導災區(qū)各級進一步落實搶險救災包保責任制，以村和社區(qū)為單元，加強網(wǎng)格化管理，細化實化人員轉(zhuǎn)移避險和安置救助應急預案，確保不漏一戶、不落一人。

三是將群眾提前轉(zhuǎn)移出來。指導各地切實落實好災害預警和應急響應聯(lián)動機制，強化汛情災情分析研判，提前開放應急避難場所，準備好救災物資，提前組織人員轉(zhuǎn)移避險，做到應轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、應轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn)，保障群眾的生命安全。

四是將救災物資發(fā)放到位。城鄉(xiāng)洪澇形成以后，對于安全有保障、部分暫時不需要轉(zhuǎn)移的受困群眾，組織各方應急力量，深入到樓棟、村組逐戶排查受災情況，及時將食品、飲用水等基本生活物資發(fā)放到每一戶、每一人，將黨和政府的關(guān)懷溫暖送到群眾的家里。

五是將受災群眾基本生活保障好。根據(jù)災情的發(fā)展態(tài)勢，及時調(diào)撥救災款物，全力支持災區(qū)抗災救災。同時，指導地方加強受災群眾集中安置點的管理，統(tǒng)籌做好過渡期安置和災后民房恢復重建等工作，組織開展受災群眾的幫扶救助和疫情防控，防止因災返貧和大災之后有大疫。

謝謝。

北京廣播電視臺記者（張馨 攝）

北京廣播電視臺記者:

能否介紹一下今年入汛以來全國天氣氣候有什么特點？謝謝。

王亞偉（徐想 攝）

中國氣象局應急減災與公共服務司負責人王亞偉：

謝謝您的提問，這個問題由我來回答。全國自3月17日入汛以來，平均降水量為280.6毫米，較常年同期偏多10.7%，為2017年以來歷史同期最多。其中，降雨呈現(xiàn)出南北兩條多雨帶的特點，在南方，珠江流域的降水量為歷史同期的最多，在北方，遼河流域降水量為歷史同期的第二多。全國平均氣溫為15.8℃，比常年同期偏高了0.7℃，這也是歷史同期第二高。入汛以來全國天氣氣候主要呈現(xiàn)出以下幾個特點：

一是南方暴雨過程多，落區(qū)重疊。入汛以來，共出現(xiàn)了18次區(qū)域性暴雨過程，特別是5月以來有11次，累計雨量大、影響范圍廣、持續(xù)時間長、降雨落區(qū)高度重疊。

二是降水強度大，極端性明顯。入汛以來，南方出現(xiàn)3134個暴雨站日，較常年同期偏多了將近30%，為歷史同期第二多。廣東、廣西兩省降水量均為有氣象記錄以來歷史同期最多。特別是5月21日至6月21日華南龍舟水期間，廣東、廣西、海南島中東部累計降雨量普遍有200到500毫米，部分地區(qū)達到了600到1000毫米。

三是臺風登陸偏晚，影響范圍廣。今年以來，西北太平洋和南海共有4個臺風生成，其中有1個臺風登陸我國，生成和登陸的個數(shù)均接近常年同期。今年首個登陸我國的臺風“暹芭”較常年初臺登陸的時間偏晚、強度偏強，具有影響范圍廣、持續(xù)時間長、風雨強度大、局地對流強、臺風外圍出現(xiàn)多個龍卷的特點?！板甙拧迸_風殘余環(huán)流先后影響了16個省（區(qū)、市）；海南、廣東、廣西、湖南、河南、安徽等地超過60個測站的日降雨量達到了特大暴雨的量級，海南三亞國家氣象觀測站的日降雨量達到了421.6毫米，突破了當?shù)厝战涤炅康臍v史紀錄。

四是強對流天氣頻繁，局地災害影響重。入汛以來，我國共出現(xiàn)20次強對流天氣過程，26個省（區(qū)、市）共有470余縣次受到了冰雹、雷暴、大風等強對流天氣的影響，已確認出現(xiàn)17次龍卷天氣，其中中等強度以上龍卷7次。但與去年同期相比，我國今年龍卷總體強度偏弱。

五是6月我國氣溫創(chuàng)歷史新高。6月我國平均氣溫21.3℃，較常年同期偏高了0.9℃，為1961年以來歷史同期最高。其中，河南、陜西、甘肅、寧夏、山西、山東、江蘇、安徽6月氣溫均為歷史同期最高。6月13日以來，區(qū)域性高溫天氣過程一直在維持，高溫強度強、持續(xù)時間長、影響范圍廣、影響人口多。6月25日，河北省、河南省分別有90個和29個國家氣象站達到或超過40℃的氣溫，其中河北的靈壽縣達到了44.2℃，為今年出現(xiàn)的最高氣溫。

謝謝您的提問。

中宏網(wǎng)記者提問（張馨 攝）

中宏網(wǎng)記者：

今年以來，針對極端性天氣偏多、局地發(fā)生極端性強降水氣候形勢，城市排水防澇的應對情況如何？下一步還有什么樣的考慮？謝謝。

王志宏（徐想 攝）

住房和城鄉(xiāng)建設部城市建設司司長王志宏：

謝謝你的提問。前一段時間，南方地區(qū)的強降雨已經(jīng)印證了你方才的判斷，局地發(fā)生極端性強降雨形勢下，住房和城鄉(xiāng)建設部認真貫徹習近平總書記關(guān)于防汛救災的重要指示精神，牢固樹立“人民至上、生命至上”的理念，把工作做在平時，力爭措施更實、行動更快，保障城市排水防澇安全。具體來講，做了三個方面的工作：

一是入汛之前的重點部署，公布了全國692個城市排水防澇安全的責任人名單，強化了責任落實。召開了培訓會和工作部署會，結(jié)合去年鄭州“7·20”特大暴雨災害教訓，在住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)內(nèi)做了深入培訓，培訓人數(shù)近9000人。會后，各地積極響應，全面部署開展隱患排查整治、排水管渠的疏通、設備的維護、應急演練等備汛工作。

二是入汛后，我們指導地方做好應對工作，與中國氣象局緊密合作，及時將預警預報信息通報給降雨地區(qū)，并組織有關(guān)省和重點城市進行了視頻會商，研判汛情，對降雨可能超過內(nèi)澇設防標準的城市重點提醒，把預警預報信息直接發(fā)到城市排水主管部門負責人。在工作中還組織實施澇情日報機制，持續(xù)跟蹤當?shù)赜昵?、澇情，分析成因，查找問題，督促整改，形成工作的閉環(huán)。

在防汛抗旱指揮部統(tǒng)籌下，各地的住建部門與應急、氣象、水利等部門實施信息共享和會商聯(lián)動，第一時間發(fā)布暴雨預警信息和啟動應急響應，通知有關(guān)單位和居民提前做好防范。

從7月4日開始起，我部還組織了城市排水防澇的大調(diào)研，由司局級領導帶隊，分成了5個組，對17個省近50個城市進行現(xiàn)場指導排水防澇等工作。據(jù)我們掌握的情況，到7月7日，全國有52個城市因強降雨出現(xiàn)不同程度的積水內(nèi)澇達73次，數(shù)量與去年同期持平，沒有因城市內(nèi)澇造成人員死亡，城市供水供氣等生命線工程基本正常。

三是在指導地方做好汛期應對工作的同時，繼續(xù)抓好長遠。會同發(fā)改委、水利部印發(fā)了《“十四五”城市排水防澇體系建設行動計劃》，明確了重點任務和要求，持續(xù)推進排水防澇體系建設。

下一步，住房和城鄉(xiāng)建設部將繼續(xù)指導督促各地，持續(xù)抓好城市排水防澇和市政基礎設施汛期安全運行工作，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。謝謝。

鳳凰衛(wèi)視記者提問（張馨 攝）

鳳凰衛(wèi)視記者：

針對今年的汛情特點和救援救災需要，應急管理部在救援隊伍物資準備方面做了哪些工作？謝謝。

周學文：

謝謝你的提問。近年來，應急管理部始終堅持防大汛、抗大險、救大災，按照“全災種、大應急”的任務需要，不斷加強搶險救援隊伍能力和物資裝備建設，主要是四個方面的情況，我介紹一下。

第一個方面是強化力量的準備。我們消防救援隊伍組建了水域的救援力量4.3萬人。過去大家知道，消防是滅火的，他的長處不是水上救援，所以我們有意識地組建了水域的救援力量4.3萬人。森林消防隊伍統(tǒng)籌了4000人赴13個省份前置備勤，就近就快地投入救援。同時我們指導地方與駐地的中央企業(yè)511支8.7萬余人的工程搶險力量進行對接，做好隨時搶險救援的準備。構(gòu)建城鄉(xiāng)基層的應急志愿服務網(wǎng)絡體系，積極引導社會應急力量有序參與堤壩巡護、群眾轉(zhuǎn)移和人員搜救等工作。

第二個方面是配備先進的裝備。近年來，為國家綜合性消防救援隊伍和專業(yè)搶險隊伍配備了無人機、動力舟橋、砂石自動打包裝袋機等先進適用裝備，在防汛搶險和應急救援過程中發(fā)揮了重要作用。在14個重點省份部署了直升飛機30架，支持安徽、江西、湖北、湖南、重慶5個省市建造了7艘大型工程搶險救援船，主要承擔長江中下游和淮河流域的水上搜救、工程搶險、調(diào)度指揮這些任務。支持應急管理部直屬的7支專業(yè)應急救援隊伍配備了200多套抗洪搶險救援關(guān)鍵裝備，加強先進裝備的配備。

第三個方面是補充更新物資。按照“科學布局、輻射面廣”的原則，會同國家糧食和物資儲備局，在全國31個省（區(qū)、市）的89座儲備倉庫，儲備了總價值34.28億元的中央防汛抗旱和救災物資。最近國家防總辦公室、應急管理部和財政部又聯(lián)合下達了3.48億元的中央防汛搶險救災物資的采購計劃，進一步補充更新中央防汛搶險救災物資的儲備。同時，我們也制定了《應急物資保障“十四五”規(guī)劃》，有計劃地實施物資儲備工作。

第四個方面是這些隊伍物資有了以后，我們加強汛情的應對，針對強降雨過程和可能發(fā)生流域性洪水，提前組織做好力量的調(diào)配預案。比如說，在應對前不久的珠江流域性洪水過程中，流域性洪水預計可能要發(fā)生時，我們就把力量調(diào)配的預案做好了，制定了國家綜合性消防救援隊伍的力量和排澇設備投入方案，哪個地方出問題，我們迅速就近把力量都準備好。廣東、廣西的消防救援總隊前置了力量2722人，裝備2664臺（套），針對廣東英德地區(qū)的嚴重汛情，廣東消防救援總隊組織跨區(qū)域的調(diào)配力量1625人迅速投入到救援疏散和搶排澇水的過程中。同時，我們指導中國安能、中國電建、中國能建等相關(guān)央企工程搶險力量前置增援。同時，完善淮河、黃河中下游、松遼等流域的防汛搶險救援力量的準備方案，以備可能發(fā)生的洪水。謝謝。

新京報記者提問（張馨 攝）

新京報記者:

近期，珠江流域發(fā)生了兩次流域性較大洪水，其中北江發(fā)生了1915年以來的最大洪水。針對嚴重的汛情，請問水利部門采取了哪些措施？謝謝。

姚文廣（徐想 攝）

水利部水旱災害防御司司長姚文廣:

入汛以來，我國洪水多發(fā)，珠江流域汛情嚴重。一是降雨總量大，臺風影響范圍廣。全國降雨總量偏多。其中，5月下旬到6月中旬，珠江流域北江、西江中游降雨量均列1961年有完整資料以來的第一位。近期受臺風和冷空氣共同影響，珠江、長江中游、淮河、海河、松遼等流域出現(xiàn)強降雨，其中珠江流域降雨區(qū)和前期高度重疊。

二是編號洪水多，分布集中。全國主要江河共發(fā)生9次編號洪水，為1998年以來同期最多。珠江流域西江、北江發(fā)生7次編號洪水，為1949年以來最多，首次出現(xiàn)。

三是洪水量級大。珠江流域發(fā)生兩次流域性較大洪水。其中北江發(fā)生特大洪水，為1915年以來最大。

四是中小河流洪水多發(fā)頻發(fā)。全國共有487條河流發(fā)生超警以上洪水，較1998年以來同期偏多8成。

五是水利工程損失重。

面對嚴峻的防汛形勢，水利部堅決貫徹習近平總書記關(guān)于做好防汛救災工作的重要指示精神，認真落實黨中央、國務院和國家防總決策部署。水利部始終將防汛抗旱作為天職，做好水旱災害防御和日常防汛抗旱工作，開展水情旱情監(jiān)測預報預警、水工程調(diào)度、水災害防治工程建設等，承擔搶險技術(shù)支撐，錨定人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎設施不受沖擊和城鄉(xiāng)供水安全目標，做好防汛抗旱工作。應該講，目前已實現(xiàn)了階段性目標。水利部重點抓了以下工作：

一是加強監(jiān)測預報，及時發(fā)布預警。密切監(jiān)視雨情、水情、汛情，滾動預測預報，水文部門共發(fā)布洪水預警1912次。主動向中辦、國辦、國家防辦報送信息。向防汛責任人、社會公眾發(fā)送山洪災害預警信息2563萬條、10.1億條。先后啟動10次應急響應，累計派出24個工作組、專家組。

二是科學精準調(diào)度水工程。水利部主要負責同志多次主持會商，并在珠江流域防汛關(guān)鍵時期到廣東、廣西一線指揮，調(diào)度運用以河道及堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)為主要組成的流域防洪工程體系，充分發(fā)揮防洪工程體系的減災作用。全國共調(diào)度運用2160座（次）大中型水庫攔蓄洪水，減淹城鎮(zhèn)910個（次），避免人員轉(zhuǎn)移506萬人（次），發(fā)揮了極其重要的防洪減災作用。

如防御北江洪水過程中，綜合采取“攔、分、蓄、滯、排”措施，系統(tǒng)調(diào)控特大洪水。一是聯(lián)合調(diào)度飛來峽、樂昌峽等13座重點水庫，精準削減石角站洪峰流量1100立方米每秒。二是果斷啟用潖江蓄滯洪區(qū)。三是及時利用下游蘆苞閘、西南閘分洪。通過以上措施，將石角站洪峰流量削減至18500立方米每秒以下，低于北江大堤設計行洪流量，確保了北江大堤和珠江三角洲防洪安全。

如防御西江洪水過程中，聯(lián)合調(diào)度運用干支流水庫群。一是調(diào)度天生橋一級、龍灘等骨干水庫全力攔洪。二是調(diào)度支流郁江百色、柳江落久、桂江青獅潭等水庫攔洪，減輕柳州、桂林等地防洪壓力，并和干流洪峰錯開。三是調(diào)度在建的大藤峽水庫，提前預泄騰庫，發(fā)揮精準削減洪峰的關(guān)鍵作用。通過上述措施，削減梧州站洪峰流量6000立方米每秒以上，降低梧州水位約1.8米，降低珠江三角洲西江干流水道水位約0.4米，保證了西江沿線防洪安全，避免西江、北江洪水遭遇。

第三，做好臺風暴雨洪水防御。密切關(guān)注“暹芭”等臺風動向，滾動會商部署防御工作，并派出工作組到一線。調(diào)度珠江流域、淮河流域沂沭泗水系、遼河流域等水庫攔洪，調(diào)度沂沭泗水系控制性水閘分泄南四湖、駱馬湖洪水，并加強北江、遼河等堤防巡查防守，做好強降雨區(qū)水庫防洪保安、中小河流洪水和山洪災害防御工作。

第四，高度重視水庫安全，汛前公布719座大型水庫大壩安全責任人，督促各地落實中小水庫防汛“三個責任人”。汛期每天電話抽查100座小型水庫責任人，并將預警信息直達強降雨區(qū)每座病險水庫責任人。采取降低水位運行、空庫運行，暢通溢洪道等有效措施，防漫壩、防垮壩。

下一步，水利部將立足于防大汛、搶大險、救大災，全力做好江河洪水和山洪災害防御、水庫安全度汛等各項工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。謝謝。

封面新聞記者提問（張馨 攝）

封面新聞記者:

近年來，臺風多次給我國帶來嚴重的災害，請問今年應急管理部有哪些針對性部署？謝謝。

周學文:

我們國家臺風災害還是比較頻繁的，平均每年登陸或者顯著影響我們國家的臺風的個數(shù)一般都是6到8個，平均7個。近期在廣東登陸的臺風“暹芭”給華南等地造成了比較嚴重的災害。為了做好今年的臺風防御工作，國家防總辦公室和應急管理部組織各地，主要采取了下面幾項措施：

第一，完善臺風的專項預案。我們多次部署防汛防臺風工作，專門印發(fā)了指導意見，組織各地抓緊修改完善防臺風的專項預案，特別是要求各地指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要制定簡單明了易操作的基層防臺風預案，我們經(jīng)常講的“一頁紙預案”，簡單明了，細化實化防臺風的各項措施。

第二，加強風險隱患的排查。各地重點做好海上的作業(yè)平臺、在建工程、漁船商船和近海漁排等設施的防風管理，強化沿海的堤防、水庫閘壩等防洪防潮工程的隱患排查，摸清山洪地質(zhì)災害的風險區(qū)、隱患點的個數(shù)，同時強化城區(qū)的塔吊、廣告牌等高空容易墜落的物體和城鄉(xiāng)的一些鐵皮房、危舊房的安全防護。加強低洼易澇地區(qū)、地下空間、下沉立交這些風險區(qū)的管控。

第三，加強會商研判。臺風生成以后，各級防指都密切跟蹤天氣的發(fā)展變化，及時組織氣象、水利、自然資源、住建等有關(guān)部門，每天開展?jié)L動的會商研判，分析研判臺風的發(fā)展態(tài)勢，按照預案，及時啟動應急響應，點對點地指導臺風影響區(qū)域做好風險防控和應急處置各項工作。

第四，強化人員轉(zhuǎn)移避險。對于海上來說，要按照船回港、人上岸的要求，組織做好船舶的避風和作業(yè)平臺、在建工地、近海漁排的人員上岸避險，要求確保不漏一船、不落一人。陸上要組織各地健全逐人逐戶的對接安全轉(zhuǎn)移機制，細化轉(zhuǎn)移避險措施，科學設定轉(zhuǎn)移的路線，臺風來臨前果斷地轉(zhuǎn)移風暴潮漫灘區(qū)、山洪地質(zhì)災害風險區(qū)、城市內(nèi)澇點、危舊老屋等危險區(qū)的群眾，特別要落實好老幼病殘等重點人群的“一對一”的轉(zhuǎn)移避險措施。同時，要加強外來務工和旅游人員的安全管理，確保群眾的生命安全。

第五，強化搶險救援。統(tǒng)籌調(diào)度海域、水域、陸域各類專業(yè)搶險隊伍和社會的應急救援力量，靠前預置搶險救援隊伍和應急物資，做好搶險救援的應急準備。針對臺風過境容易造成斷路、斷電、斷水、斷通信的情況，各級防指組織交通、電力、供水、通信等專業(yè)部門，及時搶通保供，保障生命線工程的安全運行。謝謝。

中國縣域經(jīng)濟報記者提問（張馨 攝）

中國縣域經(jīng)濟報記者:

前一段時間，南方多省遭遇多輪強降雨，地質(zhì)災害多發(fā)群發(fā)，威脅到群眾生命安全。請問自然資源部是如何防范這些地質(zhì)災害的？今年自然資源部在災害防御方面主要采取了哪些有效措施？下一步有什么工作打算？謝謝。

于海峰（徐想 攝）

自然資源部地質(zhì)勘查管理司司長于海峰:

感謝記者同志對地質(zhì)災害防治工作的關(guān)注。今年上半年，全國共發(fā)生地質(zhì)災害4872起，直接經(jīng)濟損失8.4億元，造成75人死亡失蹤。與前五年同期平均值相比，地質(zhì)災害發(fā)生的數(shù)量和造成的直接經(jīng)濟損失分別增加165.6%和8.9%，造成的死亡失蹤人數(shù)與前五年同期平均值持平。但是，上半年發(fā)生地質(zhì)災害的數(shù)量已經(jīng)超過去年全年的數(shù)量。今年上半年，全國共成功預報地質(zhì)災害255起，涉及可能傷亡人員4315人，避免了直接經(jīng)濟損失2.9億元。上半年，特別是5月底以來，南方多省遭遇到多輪強降雨，地質(zhì)災害多發(fā)群發(fā)，特別是浙江、福建、江西、湖南、廣東、廣西6省（區(qū)）發(fā)生4000多處崩塌滑坡泥石流，而且多發(fā)生在夜間，規(guī)模小、分布散、成災快，造成了一定的人員傷亡。6?。▍^(qū)）累計派出工作組5萬批次20多萬人次，巡查排查隱患46萬余處次，轉(zhuǎn)移人員30余萬人次，成功避險196起，避免了可能傷亡人員1861人。

面對今年嚴峻的強降雨帶來的地質(zhì)災害風險，自然資源部堅決貫徹習近平總書記重要指示要求，落實黨中央、國務院決策部署，重點做了以下工作：一是組織了4次視頻調(diào)度會，針對性地部署強降雨區(qū)地質(zhì)災害防范應對工作。二是上半年啟動了5次地質(zhì)災害防御響應，這也是歷年來最多的一次，派出67組238人次專家工作組赴相關(guān)省份加強技術(shù)指導。三是今年新建的2萬多處普適型監(jiān)測預警設備在汛期前全面投入運行，增強了技防能力。四是我們和氣象局一起加強趨勢分析研判，加密風險預警，滾動發(fā)布未來24小時、72小時和未來7天國家級地質(zhì)災害風險預警。五是加強預警響應部門聯(lián)動，指導督促地方政府在遭遇強降雨和地質(zhì)災害高風險預警時，盡快組織山區(qū)分散居住的群眾提前轉(zhuǎn)移。

下半年，我們將迎來南北兩線強降雨引發(fā)地質(zhì)災害的嚴峻挑戰(zhàn)，我們自然資源部重點做好以下工作：一是緊盯強降雨區(qū)，統(tǒng)籌做好南北兩線地質(zhì)災害防范。二是與氣象部門共同會商研判，滾動發(fā)布預警，為提前組織轉(zhuǎn)移避險爭取更多時間。三是探索實行“隱患點防控”向“隱患點+風險區(qū)雙控”轉(zhuǎn)變，指導督促地方加強對隱患點外臨溝、臨崖、臨坡等重點地段風險排查，在遭遇強降雨和高風險預警時堅決組織受威脅群眾提前轉(zhuǎn)移。四是加強宣傳培訓演練，提高群眾的主動防災意識和臨災避險能力。謝謝。

南方都市報記者提問（張馨 攝）

南方都市報記者:

去年河南鄭州“7·20”特大暴雨災害后，國家防總辦公室、應急管理部在推動地方提升防汛救災應急能力方面做了哪些工作？謝謝。

周學文:

去年鄭州“7·20”特大暴雨災害，到現(xiàn)在為止大家記憶猶新。國務院組織了專門的調(diào)查，調(diào)查報告公布以后，國家防總辦公室、應急管理部要求各地深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于防汛救災的重要指示精神，認真對照調(diào)查報告，深刻地汲取教訓，結(jié)合當?shù)貙嶋H做好查漏補缺改進工作。

一是對照學習查補短板。國家防總辦公室把調(diào)查報告和相關(guān)的調(diào)查匯編材料2.1萬冊印發(fā)全國，一直印發(fā)到縣一級，要求各地認真學習對照，舉一反三，深入查找思想意識、體制機制、規(guī)劃建設、應急能力、責任落實等方面的差距，進一步強化“人民至上、生命至上”的理念，補短板強弱項，更好地應對極端天氣和重大災害風險挑戰(zhàn)。

二是強化培訓提升本領。應急管理部組織省、市、縣防汛指揮部和應急管理部門負責人開展防汛和地質(zhì)災害防范應對專題培訓，一直培訓到縣，2.6萬人參加培訓。在應急管理部的干部網(wǎng)絡學院開展提升防汛抗旱應急管理能力培訓；同時，我們派出專家?guī)椭胤介_展培訓授課；在中央的有關(guān)媒體開展防洪減災的科普宣傳。地方各級防指和應急管理部門也開展了形式多樣的培訓活動。據(jù)我們不完全統(tǒng)計，全國累計參加培訓的人員184.6萬人次。

三是完善預案強化聯(lián)動。針對預警和響應不聯(lián)動、應急預案操作性不強等問題，國家防總辦公室專門印發(fā)了指導意見，督促各地抓緊修訂完善防汛抗旱的應急預案，健全組織指揮體系、完善指揮協(xié)調(diào)機制、實行部門協(xié)同聯(lián)動、加強預警和應急響應聯(lián)動、細化應急響應措施、強化應急預案的銜接等等。應急管理部和中國氣象局聯(lián)合印發(fā)意見，強化氣象預警和應急響應聯(lián)動，做到提前預警，應急響應的關(guān)口前移。

四是前置備勤高效處置。結(jié)合今年防汛形勢的研判，按照“提前防范應對、提前預置力量”的原則，我們調(diào)度綜合性消防救援隊伍4.7萬人在全國13個省34個重點地區(qū)前置備勤；推動省級防指對接中央企業(yè)搶險力量8.7萬余人。每一次強降雨過程，對重點部位、關(guān)鍵區(qū)域，我們都提前預置搶險救援力量。就是洪水還沒來，我的搶險力量已經(jīng)布到那兒了，就在那兒等，確保險情災情發(fā)生時，能夠很快拉出來、上得去、打得贏。我們同時督促加強基層搶險救援力量建設，要求容易發(fā)生暴雨洪水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村組建一定數(shù)量的應急搶險救援力量，確保第一時間就近開展自救互救，為外部的搶險救援增援爭取時間。局地強降雨，極端情況下往往形成“孤島”，路斷了、電斷了、通信斷了，里面什么情況不知道，這時候第一時間的搶險救援就要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村自己的搶險救援力量，第一時間開展搶險救援，為外部的搶險救援力量進去贏得時間。

五是周密計劃實戰(zhàn)演練。我們專門制定了今年的全國省級重點應急演練計劃，聯(lián)合河南省、湖北省開展鄭州“7·20”復盤應對特大暴雨災害的應急演練、長江防汛搶險的綜合演練，這兩個演練都已經(jīng)舉行過了。組織綜合性消防救援隊伍和專業(yè)應急搶險救援隊伍開展聯(lián)合演練，提升防汛應急能力。各地開展抗洪搶險實戰(zhàn)演練2.6萬場，累計參加演練的人數(shù)達到134.6萬人次。謝謝。

壽小麗:

最后一個問題。

紅星新聞記者:

此前應急管理部、中國氣象局聯(lián)合發(fā)文，要求強化氣象預警與應急響應聯(lián)動，建立直達基層責任人的叫應機制。能否具體介紹一下叫應機制？如何進一步加強預警和響應聯(lián)動？謝謝。

周學文:

謝謝你的提問。我們國家人口密集，地域遼闊，地貌也比較復雜。近年來，極端暴雨頻發(fā)重發(fā)，給人民群眾的生命安全造成了重大的威脅?？紤]到極端暴雨往往發(fā)生在夜間，預警信息落地難，容易發(fā)生人員傷亡，須建立直達基層責任人的預警叫應機制。同時要強化氣象預警和應急響應的信息共享，強化氣象預警和應急響應的聯(lián)動。

這個指導意見重點解決三個問題：

一是解決臨災預警信息直達基層一線責任人的叫應問題。我們要求地方各級氣象部門發(fā)布紅色預警信息以后，第一時間報告本級的防汛責任人。剛才我講了，極端的暴雨過程，尤其是山丘區(qū)，往往發(fā)生在夜間，甚至深夜，這個時候大家都已經(jīng)休息了。氣象部門發(fā)預警，我們通過各種媒體渠道發(fā)預警，給各個責任人發(fā)短信，這個時候?qū)嶋H上已經(jīng)不管用了，這個時候要求發(fā)了紅色預警，氣象部門就第一時間用電話叫醒各級防汛責任人?？h級氣象部門發(fā)布紅色預警，還要及時提醒預警覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人和村的防汛責任人，確保預警信息即時“叫應”到責任人，就是要把大家叫醒，責任人到崗就位，組織人員的轉(zhuǎn)移、搶險救援等工作，不能貽誤時機。

二是強化氣象預警與應急響應信息的橫向互通。各級應急管理部門和氣象部門健全氣象預報預警信息的共享機制，明確各級氣象部門通過國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺發(fā)布氣象預警信息。就是所有的省市縣，包括中央，預警信息都要通過這個平臺來發(fā)布，實現(xiàn)預警信息同級和上下級之間的快速傳遞。

三是建立氣象災害預警和應急響應聯(lián)動機制。我們組織修訂各級防汛抗旱應急預案，把氣象預警納入到應急響應的啟動條件。過去各級防汛部門的應急響應啟動條件都是水庫出險、堤防出險、造成重大災害才啟動應急響應，氣象預警不作為防汛應急響應的啟動條件。我們這次要求各地修訂應急預案，都要把氣象預警作為啟動的條件，這樣應急響應可以提前，做到關(guān)口前移。應急管理部門收到氣象預警信息以后，立即組織會商研判，按照預案及時啟動應急響應。收到氣象紅色預警以后，經(jīng)進一步組織研判，要求各地果斷執(zhí)行“關(guān)、停”等強制性措施，像提前啟動停課、停工、停市這些強制性措施，來確保人民群眾的生命安全。

謝謝。

壽小麗:

謝謝周學文副部長，謝謝各位發(fā)布人，也謝謝各位記者朋友。今天的國務院政策例行吹風會就到這里！

國務院政策例行吹風會主席臺（張馨 攝）